為切實(shí)落實(shí)省委、省政府《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，自全省法院開(kāi)展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，蘇州、徐州、淮安、泰州等地法院采取一系列有力舉措，積極創(chuàng)新企業(yè)信用治理機(jī)制，取得了明顯成效，充分展現(xiàn)了人民法院在服務(wù)市場(chǎng)主體健康發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、弘揚(yáng)“誠(chéng)信興商”文化方面的擔(dān)當(dāng)作為。

01

提示信用風(fēng)險(xiǎn)，聚焦源頭預(yù)防

淮安中院制定《立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合操作指引》，加強(qiáng)立審執(zhí)全流程引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行、強(qiáng)化當(dāng)事人履行能力評(píng)估等機(jī)制，通過(guò)在立案、審判、執(zhí)行各階段多次提示當(dāng)事人一旦納入失信被執(zhí)行人名單對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能產(chǎn)生的影響，在源頭上引導(dǎo)當(dāng)事人充分認(rèn)知信用風(fēng)險(xiǎn)，督促自動(dòng)履行，以有效預(yù)防執(zhí)行矛盾糾紛。該市淮安區(qū)法院還向1500余家企業(yè)被執(zhí)行人發(fā)送《預(yù)限制消費(fèi)令》《預(yù)納入黑名單告知書(shū)》，告知其拒不履行生效法律文書(shū)面臨的后果，督促415家企業(yè)被執(zhí)行人及時(shí)主動(dòng)履行。

02

分級(jí)分類懲戒，精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理

徐州睢寧法院聯(lián)合信用管理部門共同制定《關(guān)于建立失信被執(zhí)行人“黃、灰、黑”分級(jí)懲戒和信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。一是精準(zhǔn)分級(jí)懲戒。根據(jù)被執(zhí)行人失信行為的類型、程度、過(guò)錯(cuò)大小以及造成的后果等因素，分類確定“黃、灰、黑”失信等級(jí)，區(qū)分記載、公布三級(jí)失信被執(zhí)行人名單，并按照比例原則分類采取對(duì)應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。二是動(dòng)態(tài)信用管理。在三級(jí)信用懲戒制度的基礎(chǔ)上，利用自主開(kāi)發(fā)的“失信黃灰黑名單管理系統(tǒng)”對(duì)被執(zhí)行人信用按照履行狀況進(jìn)行可順可逆的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、自動(dòng)化動(dòng)態(tài)管理。

蘇州工業(yè)園區(qū)法院出臺(tái)《關(guān)于建立被執(zhí)行人失信分類懲戒和信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則（試行）》，將失信行為細(xì)分為輕微失信行為、一般失信行為和嚴(yán)重失信行為，并分類確定采取失信懲戒的措施、期限及方式，避免過(guò)度信用懲戒給企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來(lái)困難。目前，該院已適用《細(xì)則》辦理涉企業(yè)被執(zhí)行人案件88件，幫助66家失信企業(yè)恢復(fù)信用。

03

明確寬限規(guī)則，幫助企業(yè)再生

蘇州工業(yè)園區(qū)法院建立失信寬限期制度，對(duì)于有積極履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)意愿的被執(zhí)行人，經(jīng)其書(shū)面申請(qǐng)并提交信用承諾書(shū)后，給予1-3個(gè)月的失信寬限期，寬限期內(nèi)暫不納失。通過(guò)給予被執(zhí)行人糾正失信行為的緩沖期，在有效敦促其履行義務(wù)的同時(shí)，幫助暫時(shí)陷入困境的企業(yè)被執(zhí)行人造血再生，從而提高債務(wù)清償能力。

泰州海陵法院落實(shí)審慎納失理念，針對(duì)有履行生效法律文書(shū)意愿并積極修復(fù)信用的被執(zhí)行人，實(shí)施信用承諾制度，根據(jù)企業(yè)具體情況給予不超過(guò)三個(gè)月的履行寬限期。目前該院已對(duì)6家企業(yè)適用信用承諾。

04

善用“和解建議”，促進(jìn)雙向共贏

淮安洪澤法院創(chuàng)建執(zhí)行和解建議書(shū)制度，出臺(tái)《關(guān)于力促執(zhí)行案件當(dāng)事人和解的實(shí)施意見(jiàn)》，注重引導(dǎo)案件當(dāng)事人強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、促進(jìn)執(zhí)行和解，以最大限度減小對(duì)企業(yè)被執(zhí)行人尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響，促進(jìn)案件當(dāng)事人“雙向共贏”。一是明確和解前提。要求執(zhí)行和解應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人雙方自愿和窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施為前提，且執(zhí)行和解次數(shù)嚴(yán)格限制在2次以內(nèi)，防止被執(zhí)行人借機(jī)拖延執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行，最大限度保障申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。二是統(tǒng)一書(shū)面格式。制作和解建議書(shū)統(tǒng)一模板，向被執(zhí)行人釋明達(dá)成執(zhí)行和解將最大限度減輕對(duì)其生產(chǎn)生活相關(guān)限制等利好事項(xiàng)，鼓勵(lì)其積極履行義務(wù)。同時(shí)，亦告知被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書(shū)的不利后果，對(duì)拒執(zhí)行為進(jìn)行警示提醒，敦促自覺(jué)履行義務(wù)。三是規(guī)范和解流程。向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書(shū)、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等法律文書(shū)時(shí)，一并送達(dá)《執(zhí)行和解建議書(shū)》。對(duì)執(zhí)行和解案件建立專門臺(tái)賬，由執(zhí)行法官對(duì)照?qǐng)?zhí)行和解協(xié)議時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按履行時(shí)限逐案督促被執(zhí)行人積極主動(dòng)履行執(zhí)行和解協(xié)議。對(duì)發(fā)現(xiàn)借助執(zhí)行和解協(xié)議拖延規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等情形的，及時(shí)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)妨礙執(zhí)行、拒不執(zhí)行等行為予以相應(yīng)處罰。今年1-6月，該院共促成執(zhí)行和解24件，27家涉執(zhí)企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

05

完善信用修復(fù)，強(qiáng)化守信激勵(lì)

淮安中院建立“兩書(shū)同達(dá)”機(jī)制，在依法送達(dá)《納失決定書(shū)》的同時(shí)，同步送達(dá)《信用修復(fù)告知書(shū)》，明確信用修復(fù)條件及程序。對(duì)符合信用修復(fù)條件的被執(zhí)行人，法院主動(dòng)出具《信用證明》，及時(shí)向地方信用辦推送，即時(shí)消除失信懲戒影響，積極發(fā)揮守信正向激勵(lì)作用。

徐州新沂法院對(duì)于主動(dòng)履行義務(wù)的企業(yè)被執(zhí)行人，在及時(shí)解除信用懲戒措施的同時(shí)，向其出具《訴訟誠(chéng)信證明書(shū)》，將企業(yè)誠(chéng)信信息推送給行業(yè)主管部門等聯(lián)動(dòng)單位，提高法院信用修復(fù)證明的實(shí)效性。

06

深化“執(zhí)破融合”，助力主體出清

蘇州吳江法院充分發(fā)揮破產(chǎn)程序?qū)щy企業(yè)的挽救功能，持續(xù)深化執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)“吳江經(jīng)驗(yàn)”，建立以“執(zhí)行精準(zhǔn)識(shí)別，及時(shí)導(dǎo)入破產(chǎn)，快速推進(jìn)和解”為主要內(nèi)容的“執(zhí)破融合”機(jī)制，幫助有挽救價(jià)值的受困企業(yè)盡快解決債務(wù)危機(jī)，及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。該院在辦理某建筑裝飾公司執(zhí)行移送破產(chǎn)和解案中，僅用時(shí)61天即清償131余萬(wàn)元債權(quán)，債務(wù)人企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了紓困復(fù)產(chǎn)。

徐州新沂法院建立執(zhí)行局、民庭定期溝通機(jī)制，根據(jù)協(xié)商結(jié)果及時(shí)啟動(dòng)企業(yè)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序，實(shí)行“一企一破產(chǎn)方案”制度，為具備破產(chǎn)條件的企業(yè)制定“訂單式”破產(chǎn)方案，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”有序退出市場(chǎng)。近年來(lái)，新沂法院共移送破產(chǎn)審查154件，190家企業(yè)退出失信名單，促成25件涉企執(zhí)行案件達(dá)成破產(chǎn)和解。

徐州云龍法院全面排查企業(yè)被執(zhí)行人未實(shí)際執(zhí)結(jié)案件，根據(jù)涉案數(shù)量、案件標(biāo)的、財(cái)產(chǎn)狀況等核心指標(biāo)，逐案甄別是否符合“執(zhí)轉(zhuǎn)破”條件，被納失次數(shù)超過(guò)5次以上的失信企業(yè)原則上一律啟動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序。今年以來(lái)共移送“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件52件。一是針對(duì)被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)讓債權(quán)、惡意進(jìn)行個(gè)別清償、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃廢債務(wù)、虛增資本、抽逃出資、空殼經(jīng)營(yíng)、濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任等執(zhí)行程序無(wú)法解決的問(wèn)題，充分發(fā)掘《企業(yè)破產(chǎn)法》確立的破產(chǎn)撤銷權(quán)、無(wú)效行為、出資義務(wù)加速到期、高管等非正常收入追回等制度措施的價(jià)值意義，通過(guò)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，強(qiáng)力破除債務(wù)防火墻，重拳打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為，倒逼被執(zhí)行人履行義務(wù)，教育一批“窮廟”后面躲著的“富方丈”主動(dòng)修復(fù)信用。二是對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)良好且資質(zhì)較好的企業(yè)，因市場(chǎng)行情、資金回籠、擔(dān)保牽連、財(cái)務(wù)管理等因素出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難而成為被執(zhí)行人的，通過(guò)破產(chǎn)重整、和解來(lái)進(jìn)行綜合施治，幫助其盤(pán)活資產(chǎn)、改善經(jīng)營(yíng)管理、調(diào)整財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)轉(zhuǎn)危脫困爭(zhēng)取寶貴機(jī)會(huì)。該院2021年至今共計(jì)促成破產(chǎn)和解4件，化解債權(quán)3015.9萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了債權(quán)人、債務(wù)人、社會(huì)效益的“三贏”局面。