江蘇環(huán)境資源審判白皮書(shū)

"9+1"機(jī)制三周年

（2019年7月—2022年6月）

江蘇省高級(jí)人民法院

2022年7月 · 南京

前  言

江蘇是全國(guó)最早探索環(huán)境資源審判機(jī)制的省份之一。早在2008年就開(kāi)始了環(huán)境資源審判專門化探索。十八大以來(lái)，江蘇法院在全國(guó)法院率先推行環(huán)境資源審判“三合一”集中管轄機(jī)制改革。隨著實(shí)踐的推進(jìn)，一些阻礙環(huán)境資源審判職能充分發(fā)揮的體制機(jī)制問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。江蘇法院以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)啟了新一輪環(huán)境資源審判機(jī)制改革。

在最高人民法院有力指導(dǎo)和江蘇省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇高院根據(jù)江蘇擁江濱海、河湖眾多、水網(wǎng)密布的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和司法保護(hù)實(shí)際需求，以生態(tài)功能區(qū)為單位，設(shè)立長(zhǎng)江流域、太湖流域等9個(gè)基層法院環(huán)境資源法庭，跨設(shè)區(qū)市集中管轄全省基層法院涉環(huán)境類案件；2019年6月28日，最高人民法院批準(zhǔn)在南京市中級(jí)人民法院設(shè)立南京環(huán)境資源法庭，集中管轄9個(gè)基層法院環(huán)資法庭上訴案件和全省中級(jí)法院一審環(huán)境資源案件，形成江蘇環(huán)境資源審判“9+1”格局。2019年7月1日江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制正式啟動(dòng)運(yùn)行。新機(jī)制實(shí)行生態(tài)功能區(qū)集中管轄，解決司法保護(hù)碎片化問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與整體保護(hù)；實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄，解決訴訟“主客場(chǎng)”問(wèn)題，營(yíng)造良好綠色營(yíng)商環(huán)境；實(shí)行刑事、民事、行政“三合一”審判方式，解決責(zé)任追究片面化問(wèn)題，提升審判專業(yè)化水平。

三年來(lái)，江蘇法院堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照中央、最高人民法院和省委部署要求，積極推進(jìn)“9+1”環(huán)境資源審判機(jī)制改革，取得顯著成效。

一是政治站位高。認(rèn)真踐行“兩山”理念，深刻把握環(huán)境資源審判規(guī)律，充分考慮江蘇生態(tài)功能區(qū)具體情況，從服務(wù)保障綠色發(fā)展、探索生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)“中國(guó)方案”的高度，謀劃部署環(huán)境資源審判機(jī)制改革，為努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了有力司法服務(wù)和保障。

二是創(chuàng)新力度大。“9+1”機(jī)制針對(duì)司法保護(hù)碎片化、環(huán)境修復(fù)片面化、訴訟“主客場(chǎng)”等問(wèn)題，以生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立與行政區(qū)劃適度分離的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，在全國(guó)法院率先建立了相對(duì)完整的環(huán)境資源審判體系，全面提升了環(huán)境司法服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的能力水平。“9+1”機(jī)制改革模式獲評(píng)江蘇政法工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果特等獎(jiǎng)，中央深改委將此改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)發(fā)推介，江蘇高院在世界環(huán)境司法大會(huì)上作為“江蘇經(jīng)驗(yàn)”予以介紹。

三是改革成效好。“9+1”機(jī)制遵循山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)的科學(xué)路徑，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，提高了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的科學(xué)性、有效性。新機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，審結(jié)“非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗案”“特大電捕魚(yú)案”“特大走私象牙案”等一批具有全國(guó)影響力的大案要案，受到最高人民法院和時(shí)任江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

四是配套機(jī)制全。江蘇法院先后建立環(huán)資案件跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各地法院也積極探索建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保了“9+1”機(jī)制有序運(yùn)行。探索裁判規(guī)則，創(chuàng)新執(zhí)行方式，為同類案件審理提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制，探索的恢復(fù)性司法理念被吸收進(jìn)世界環(huán)境司法大會(huì)《昆明宣言》。

一、發(fā)揮審判職能，依法妥善審理生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件

三年來(lái)，江蘇法院共受理環(huán)境資源類案件7116件，結(jié)案5578件；2020年受理案件2909件，結(jié)案2498件；2021年共受理案件3293件，結(jié)案2861件，收案、結(jié)案數(shù)均逐年大幅增加。宣告無(wú)罪案件2件，檢察機(jī)關(guān)撤回起訴案件14件。

依法審理生態(tài)環(huán)境保護(hù)刑事案件。堅(jiān)持罪刑法定原則，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，通過(guò)依法判處實(shí)刑、慎用緩刑、強(qiáng)化罰金刑等手段，加大對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源犯罪行為的懲治力度。充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的威懾和教育功能，維護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。三年來(lái)，審理刑事案件4158件，8734名被告人（單位）被依法判處刑罰。其中，判處三年以上有期徒刑454人，最高刑期15年，罰金總額5.01億元。

依法審理環(huán)境民事公益訴訟案件。嚴(yán)格貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為人的民事責(zé)任。充分發(fā)揮環(huán)境資源民事審判救濟(jì)、修復(fù)功能，保障人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源合理開(kāi)發(fā)利用。三年來(lái)，審理環(huán)境民事公益訴訟案件535件，判決責(zé)任人賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金6.2億余元，以經(jīng)濟(jì)手段遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

依法審理生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政案件。充分發(fā)揮環(huán)資行政審判對(duì)于預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用，依法支持執(zhí)法部門履職。對(duì)不合法不合理的行政處罰依法予以撤銷或變更，對(duì)行政不作為判決確認(rèn)違法并責(zé)令限期履職，防范監(jiān)管漏洞。三年來(lái)，審理環(huán)境資源行政案件1301件。

依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟性質(zhì)，充分發(fā)揮訴前磋商、司法確認(rèn)等制度優(yōu)勢(shì)，依法判令賠償義務(wù)人承擔(dān)停止侵害、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失等法律責(zé)任，致力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件追責(zé)到位、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)到位。共受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件13件，受理生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件6件。

二、創(chuàng)新司法理念，推進(jìn)污染防治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展

三年來(lái)，江蘇法院積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“綜合治理”原則，在落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的同時(shí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共生的辯證關(guān)系，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺生態(tài)環(huán)境改善。通過(guò)創(chuàng)新裁判執(zhí)行方式，既嚴(yán)懲企業(yè)污染行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又兼顧企業(yè)發(fā)展的正常需求。

遵循“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”理念，創(chuàng)新有利于提高污染環(huán)境破壞生態(tài)違法成本的裁判規(guī)則。探索適用懲罰性賠償裁判規(guī)則，對(duì)經(jīng)多次處罰仍然采取隱蔽手段非法排污的企業(yè)，探索適用推定規(guī)則從高計(jì)算排污量、適用類比規(guī)則從高計(jì)算賠償額等懲罰性賠償方式追究污染責(zé)任。在徐州市鴻順造紙公司水污染民事公益訴訟案中，以查獲量的四倍計(jì)算排污量和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，遏制企業(yè)違法排污行為。確立全鏈條追責(zé)規(guī)則，特大非法捕撈鰻魚(yú)苗公益訴訟案在全國(guó)首次判決造成生態(tài)破壞的收購(gòu)者、販賣者與捕撈者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，有效保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)。該案被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署網(wǎng)站收錄并入選最高人民法院指導(dǎo)性案例。探索建立生態(tài)環(huán)境損失整體性認(rèn)定規(guī)則，不僅判令生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人承擔(dān)直接損失，還要求其承擔(dān)各項(xiàng)間接損失。非法采砂民事公益訴訟案中，除了考慮采砂行為造成的砂石資源破壞數(shù)量，還綜合考量了水底生物棲息環(huán)境危害程度、堤防安全與航運(yùn)安全等要素，在此基礎(chǔ)上確定最終生態(tài)損害修復(fù)賠償費(fèi)用。

遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，創(chuàng)新環(huán)境資源裁判執(zhí)行方式。探索建立“技改抵扣”方式，通過(guò)以技術(shù)改造資金抵扣部分賠償資金，引導(dǎo)、支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備，有效降低、杜絕環(huán)境污染。南京玄武法院審理的南京勝科公司非法排污刑事附帶民事公益訴訟案，明確企業(yè)投入的技術(shù)改造費(fèi)用可以在一定額度內(nèi)抵扣修復(fù)費(fèi)用，從源頭化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。探索建立“分期付款”方式，有效解決“案件執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、案件不執(zhí)行環(huán)境修復(fù)難”的兩難問(wèn)題。南京玄武法院在勝科公司案中以調(diào)解促成排污企業(yè)以“現(xiàn)金+替代性修復(fù)”方式賠償4.7億元，并允許勝科公司分期支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，既保障了法律責(zé)任落實(shí)，又減輕了企業(yè)一次性賠償?shù)馁Y金壓力。探索建立環(huán)境保護(hù)禁止令制度，對(duì)正在發(fā)生的環(huán)境侵害行為予以最直接有效的干預(yù)和糾正，促使受損環(huán)境恢復(fù)原狀，避免造成或者擴(kuò)大損失。

遵循“人與自然和諧共生”的理念，健全“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”機(jī)制。按照《環(huán)境保護(hù)法》建立和完善修復(fù)制度要求，堅(jiān)持因地制宜、因案施策，準(zhǔn)確適用寬嚴(yán)相濟(jì)司法政策，靈活運(yùn)用多種責(zé)任承擔(dān)方式，引導(dǎo)污染者主動(dòng)修復(fù)環(huán)境。首創(chuàng)異地補(bǔ)植、勞務(wù)代償，推行增殖放流，把修復(fù)行為、效果作為案件辦理考量因素，對(duì)于無(wú)法原地修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，判令異地補(bǔ)綠植樹(shù)造林；經(jīng)濟(jì)賠償能力不足的，判令從事環(huán)保勞動(dòng)服務(wù)進(jìn)行勞務(wù)代償；損害水體生態(tài)環(huán)境的，判令增殖放流魚(yú)蝦苗。注重系統(tǒng)保護(hù)和整體保護(hù)。系統(tǒng)把握生態(tài)要素作用和相互影響規(guī)律，推動(dòng)全流域修復(fù)。鹽城東臺(tái)法院審結(jié)的“3.07長(zhǎng)江特大非法采砂案”，系公安部跨省指定江蘇公安異地偵查辦理的長(zhǎng)江非法采砂案件。江蘇法院按照《長(zhǎng)三角環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》的要求，擬將沒(méi)收的違法所得和執(zhí)行到位的附帶民事公益訴訟賠償金移交安徽，由安徽組織生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。該案的偵查、審理、執(zhí)行和后續(xù)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，都充分體現(xiàn)了《長(zhǎng)江保護(hù)法》關(guān)于打破條條分割、塊塊分割，實(shí)現(xiàn)全流域系統(tǒng)保護(hù)、一體保護(hù)的要求。完善修復(fù)機(jī)制。完善“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制，建立南京長(zhǎng)江新濟(jì)州、連云港海洋牧場(chǎng)、鹽城黃海濕地等30余個(gè)司法修復(fù)基地，推動(dòng)恢復(fù)性司法裁判落實(shí)。南京長(zhǎng)江新濟(jì)州司法研究修復(fù)基地被列入江蘇省委政法委2020年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

三、堅(jiān)持服務(wù)大局，推進(jìn)污染防治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展

江蘇法院堅(jiān)守法律底線，牢固樹(shù)立生態(tài)紅線不可觸碰理念，依法妥善審理各類環(huán)境資源案件，充分發(fā)揮機(jī)制改革效能，為綠色發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。依法維護(hù)生態(tài)安全、生物安全和公共衛(wèi)生安全，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)犯罪行為，加大涉野生動(dòng)物刑事案件懲治力度，把堅(jiān)決履行《昆明宣言》落到實(shí)處。

服務(wù)保障生物多樣性。按照《昆明宣言》要求，加強(qiáng)物種多樣性司法保護(hù)，遏制生物多樣性喪失，維護(hù)生態(tài)安全。南京環(huán)資法庭審結(jié)的走私象牙案是海關(guān)總署掛牌督辦的一起江蘇目前為止涉案數(shù)量最多、案值最大的走私象牙案件，被告人戴某走私象牙共計(jì)70段、重約563千克，案值約2347萬(wàn)元，法庭當(dāng)庭判處戴某有期徒刑十一年六個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬(wàn)元，該案最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)批示肯定。南通如皋法院審理的非法捕撈中華鱘案，涉案中華鱘是國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，素有“水中大熊貓”、“魚(yú)類活化石”的美譽(yù)，是長(zhǎng)江珍稀特有物種的代表，法庭當(dāng)庭判處被告人李某某有期徒刑一年四個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)肯定此案審理社會(huì)反響好，具有示范意義。兩案的審理彰顯了中國(guó)政府堅(jiān)決履行生物多樣性保護(hù)的莊嚴(yán)承諾。為有效展示江蘇生物多樣性司法保護(hù)成果，南京環(huán)境資源法庭、南京玄武法院與南京紅山森林動(dòng)物園在“愛(ài)鳥(niǎo)周”共同簽署生物多樣性保護(hù)框架協(xié)議；成立南京市生物多樣性保護(hù)司法實(shí)踐基地，救助野生動(dòng)物、保障野生動(dòng)物福利、豐富城市生物多樣性，聯(lián)合南京紅山森林動(dòng)物園設(shè)立生物多樣性司法保護(hù)展館，對(duì)開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)科普和法治融合主題活動(dòng)發(fā)揮積極作用。

服務(wù)保障長(zhǎng)江大保護(hù)。依法服務(wù)保障長(zhǎng)江十年禁捕工作，江蘇高院與省檢察院、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合制定《關(guān)于依法嚴(yán)懲長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事犯罪若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，制定《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事案件審理指南》，為長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事案件審理提供指引，保障長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域全面禁捕工作順利推進(jìn)，水生生物資源得到有效保護(hù)。

積極落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》。江蘇高院制定《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用 切實(shí)貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法的具體實(shí)施意見(jiàn)》，從切實(shí)增強(qiáng)司法保障責(zé)任感使命感、充分發(fā)揮環(huán)資審判職能作用、積極探索創(chuàng)新司法保護(hù)體制機(jī)制、著力提升司法保護(hù)能力水平四個(gè)方面提出具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。在《長(zhǎng)江保護(hù)法》施行之日，江蘇高院和江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南京環(huán)境資源法庭在南京、蘇州、南通、泰州等地通過(guò)舉辦增殖放流、集中宣判、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、共建修復(fù)基地等系列活動(dòng)，在長(zhǎng)江下游主干及重點(diǎn)水域放流300余萬(wàn)尾鰱、鳙、長(zhǎng)吻鮠、胭脂魚(yú)等適合長(zhǎng)江、太湖生長(zhǎng)的魚(yú)苗，增強(qiáng)社會(huì)公眾保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。江蘇高院發(fā)布涉長(zhǎng)江保護(hù)十大典型案例，提升社會(huì)公眾的長(zhǎng)江大保護(hù)意識(shí)。2020年，中宣部、最高人民法院組織6省部分全國(guó)人大代表等，在江蘇開(kāi)展“司法護(hù)航美麗長(zhǎng)江”集中調(diào)研宣傳活動(dòng)，在南京長(zhǎng)江新濟(jì)洲司法研究修復(fù)基地舉辦新聞發(fā)布會(huì)，充分展示江蘇法院長(zhǎng)江大保護(hù)成效。

服務(wù)保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域案件審理執(zhí)行司法協(xié)作機(jī)制和裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升司法協(xié)作效能，服務(wù)保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展。上海、浙江、安徽、江蘇高院簽署《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，南京環(huán)境資源法庭與上海三中院、杭州中院、嘉興中院、湖州中院、宣城中院共同簽署《長(zhǎng)三角環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議實(shí)施細(xì)則》。蘇州姑蘇法院在含汞廢水排入浙江甬江水系環(huán)境污染案中，主動(dòng)協(xié)調(diào)將修復(fù)費(fèi)用及時(shí)轉(zhuǎn)付浙江，用于污染地域的應(yīng)急處置和環(huán)境修復(fù)，有效破解跨省域修復(fù)難題。

服務(wù)保障大運(yùn)河保護(hù)。依法打擊涉大運(yùn)河污染環(huán)境違法犯罪行為，強(qiáng)化對(duì)涉及大運(yùn)河污染治理、生態(tài)保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、遺址遺存保護(hù)等各類環(huán)境資源案件指導(dǎo)，為大運(yùn)河保護(hù)提供司法保障。蘇州姑蘇、吳江等五家法院共簽《大運(yùn)河（蘇州段）保護(hù)司法協(xié)作協(xié)議》，為切實(shí)做好大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)奠定基礎(chǔ)。蘇州姑蘇法院在審理陳某某等人污染環(huán)境案中，在對(duì)被告單位依法判處刑罰的同時(shí)，還把對(duì)大運(yùn)河受損水域環(huán)境修復(fù)放在重要位置，充分體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先。

四、持續(xù)深化“9+1”改革，探索環(huán)境司法保護(hù)“江蘇方案”

“9+1”機(jī)制改革是江蘇法院落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央全面深化改革要求的重要舉措，是承擔(dān)最高人民法院司法改革、先行先試探索環(huán)境司法保護(hù)“中國(guó)方案”的具體實(shí)踐。全流域系統(tǒng)保護(hù)，跨區(qū)劃集中管轄，“三合一”專門化審理的“9+1”環(huán)境資源審判機(jī)制已經(jīng)成為江蘇法院推進(jìn)司法改革的響亮品牌。

切實(shí)保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施。一方面加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，通過(guò)案件發(fā)改有效提升基層法庭審理水平；另一方面，江蘇高院從9家基層環(huán)境資源法庭遴選優(yōu)秀人員，分批次派往上級(jí)法院環(huán)境資源審判法庭鍛煉，通過(guò)協(xié)助辦理案件、調(diào)查研究、起草指導(dǎo)性文件、參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方式，確保環(huán)境資源法律在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)一正確實(shí)施。

積極探索專業(yè)化審判方式。環(huán)境資源審判具有高度的專業(yè)性，存在法律與政策交匯，刑事、民事、行政責(zé)任交織，私益性與公益性交叉，法律知識(shí)與科學(xué)知識(shí)交融的特點(diǎn)，江蘇法院通過(guò)探索專業(yè)陪審員、技術(shù)調(diào)查官、法庭技術(shù)顧問(wèn)和專家輔助人等制度，不斷提升審判專業(yè)化水平。

探索主動(dòng)融入現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅(jiān)持以審判為中心，充分發(fā)揮環(huán)資審判對(duì)執(zhí)法的評(píng)價(jià)功能。一是明確行政機(jī)關(guān)職責(zé)。在睢寧縣環(huán)保局行政公益訴訟案中，明確環(huán)保機(jī)關(guān)對(duì)危險(xiǎn)廢物跨域污染具有屬地處置職責(zé)；二是彌補(bǔ)行政監(jiān)管漏洞。江蘇法院在審理環(huán)境資源類案件中，積極延伸司法職能，及時(shí)發(fā)送司法建議。南京環(huán)資法庭針對(duì)環(huán)境監(jiān)管體制改革后行政處罰程序新情況新問(wèn)題，向省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)送司法建議，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政處罰程序規(guī)范，該廳向全省發(fā)文予以規(guī)范。三是引導(dǎo)科學(xué)合理治污。江蘇法院通過(guò)案件辦理規(guī)范政府部門污染治理行為，在左某環(huán)境污染民事公益訴訟案中，對(duì)行政機(jī)關(guān)違反比例原則過(guò)度處置產(chǎn)生的應(yīng)急處置費(fèi)用不予支持。

不斷強(qiáng)化環(huán)資審判一體化格局。一是建立跨域立案協(xié)作機(jī)制。江蘇省內(nèi)的法人、自然人和社會(huì)組織提起環(huán)境資源訴訟的，均可到當(dāng)?shù)胤ㄔ恨k理起訴手續(xù)。當(dāng)?shù)胤ㄔ簺](méi)有管轄權(quán)的，起訴人可通過(guò)網(wǎng)上立案系統(tǒng)申請(qǐng)立案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多傳送、人員少跑腿。二是建立巡回審判協(xié)作機(jī)制。環(huán)境資源案件一般采取巡回審判方式，到當(dāng)事人所在地開(kāi)庭審理，對(duì)于社會(huì)影響大、涉及人員多的民事、行政案件，采取到污染行為發(fā)生地、損害后果發(fā)生地、被告所在地法院開(kāi)庭方式進(jìn)行審理。三是建立案件執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。探索將涉及賠償、罰金、沒(méi)收違法所得，以及增殖放流、異地補(bǔ)綠、勞務(wù)代償?shù)刃迯?fù)性司法措施的執(zhí)行由管轄法院委托污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。

不斷健全協(xié)作配合機(jī)制。注重外部聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源司法保護(hù)與環(huán)境執(zhí)法的有效銜接。加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)司法協(xié)作，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)排、糾紛聯(lián)處，增強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)合力。健全環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)等相關(guān)單位協(xié)作配合，深化執(zhí)法司法“兩法銜接”，實(shí)現(xiàn)同頻共振。在高郵湖畔審理特大電捕魚(yú)案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織21個(gè)省200多位漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)庭審，集中銷毀非法捕撈器材，促進(jìn)環(huán)境司法與執(zhí)法的有效互動(dòng)。盱眙法院推動(dòng)建成全國(guó)首個(gè)凹土協(xié)同保護(hù)機(jī)制，有效保護(hù)“萬(wàn)土之王”。

充分保障環(huán)境司法公眾參與。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》“公眾參與”原則，堅(jiān)持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，增強(qiáng)民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，依法保障公眾對(duì)環(huán)境司法的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。每年發(fā)布環(huán)境司法白皮書(shū)和生態(tài)保護(hù)典型案例。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法關(guān)于普法宣傳要求，大力宣傳民法典“綠色原則”“綠色條款”，著力打造生態(tài)環(huán)境“法治課堂”，常態(tài)化開(kāi)展環(huán)資案件巡回審判和庭審直播，推動(dòng)環(huán)境司法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，讓綠色生產(chǎn)生活方式成為全社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。全國(guó)法院第1000萬(wàn)場(chǎng)庭審直播王玉林非法采礦民事公益訴訟案，央視《新聞聯(lián)播》等主流媒體集中報(bào)道。及時(shí)總結(jié)環(huán)資審判經(jīng)驗(yàn)，編寫出版《中國(guó)環(huán)境司法改革之江蘇實(shí)踐》（中、英文版）《以案釋法·漫畫生物多樣性保護(hù)》；指導(dǎo)攝制環(huán)境司法“9+1”機(jī)制改革題材的電視劇，宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，展示我國(guó)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和長(zhǎng)江大保護(hù)取得的成就，該劇被列為江蘇省廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，目前已開(kāi)機(jī)拍攝。

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，環(huán)境資源審判同推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，同人民群眾的新需求、新期待相比，還存在一些不足和差距。一是服務(wù)大局的能力水平需要進(jìn)一步增強(qiáng)。少數(shù)法官運(yùn)用司法手段解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的能力還不夠強(qiáng)，辦理環(huán)境資源重大疑難復(fù)雜案件、新領(lǐng)域新類型案件水平還有待提高，尚不能充分實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果、生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。二是制約審判質(zhì)效的問(wèn)題需要進(jìn)一步破解。環(huán)境資源案件證據(jù)收集固定難、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)少、鑒定周期長(zhǎng)、修復(fù)性判決結(jié)果執(zhí)行難等問(wèn)題依然較為突出，影響案件審判質(zhì)效。三是融入現(xiàn)代環(huán)境治理體系需要進(jìn)一步加快。環(huán)境資源案件多元化解機(jī)制有待完善，執(zhí)法司法銜接機(jī)制有待健全，執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一。對(duì)此，我們將高度重視，采取切實(shí)有效措施，努力加以解決。

 展  望

江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、資源能源消費(fèi)和碳排放大省，當(dāng)前正處在大力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要時(shí)期。江蘇省委吳政隆書(shū)記在江蘇省第十四次黨代會(huì)上指出，“未來(lái)五年是江蘇生態(tài)文明建設(shè)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局，加快推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。……讓綠色成為美麗江蘇最靚麗的標(biāo)識(shí)，成為‘強(qiáng)富美高’新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)最鮮明的底色。”我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，錨定美麗江蘇建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮審判職能作用，高起點(diǎn)全面推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，在社會(huì)各界人士關(guān)心支持下，更好服務(wù)保障更加美麗、更加宜居、更加令人向往的“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)。

緊扣大局，進(jìn)一步提升環(huán)境司法貢獻(xiàn)度。聚焦建設(shè)更加綠色低碳的美麗江蘇，提升環(huán)境違法成本，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，保障重點(diǎn)流域區(qū)域治理，服務(wù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。開(kāi)展碳排放、碳交易法律問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)研，依法審理碳排放配額交易案件，促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)溫室氣體減排。依法懲處侵害群眾環(huán)境權(quán)益行為，強(qiáng)化環(huán)境司法群眾參與，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。貫徹落實(shí)民法典綠色原則，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約資源、循環(huán)利用的司法指引，提高資源利用效率，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式，引導(dǎo)人民群眾形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。

深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境司法現(xiàn)代化。持續(xù)解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，推進(jìn)環(huán)境資源審判探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展，創(chuàng)造更多環(huán)境資源審判“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。鞏固深化“9+1”機(jī)制改革，優(yōu)化環(huán)境資源審判體系。創(chuàng)新完善裁判規(guī)則和方式，健全完善裁判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步提升環(huán)境司法效能。建立健全審判管理信息平臺(tái)，不斷提升環(huán)境資源審判信息化水平。強(qiáng)化與社會(huì)組織公益訴訟、檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度協(xié)同，完善司法執(zhí)法職責(zé)銜接，讓環(huán)境司法成為政府、企業(yè)、公眾之間環(huán)境治理互動(dòng)平臺(tái)。

建強(qiáng)隊(duì)伍，進(jìn)一步鍛造環(huán)境司法硬功夫。準(zhǔn)確把握環(huán)境資源審判專業(yè)性、復(fù)雜性、融合性特點(diǎn)，前瞻性思考、全局性謀劃推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，健全人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備規(guī)劃，探索建立法官跨區(qū)域掛職審理環(huán)境資源案件制度，著力培養(yǎng)既精通環(huán)境法專業(yè)領(lǐng)域又熟悉相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境科學(xué)知識(shí)的專家型法官隊(duì)伍。實(shí)施精品審判戰(zhàn)略，打造更多環(huán)境資源審判精品案例，引領(lǐng)環(huán)境司法發(fā)展，講好江蘇環(huán)境司法故事，為完善環(huán)境法治貢獻(xiàn)更多江蘇智慧。積極參與全球環(huán)境治理，深化環(huán)境司法國(guó)際交流合作，拓展法官國(guó)際視野，提升我省環(huán)境司法在建立完善可持續(xù)發(fā)展規(guī)則體系方面的國(guó)際影響力。