近年來，江蘇省宿遷市宿城區人民法院充分發揮黨建引領、戰斗堡壘、先鋒模范作用，對準源頭端,主動對接訴外解紛力量，聯合區司法局、公安分局參與基層社會治理，不斷完善鄉賢、行業、行政、人大調解工作體系，形成了“一體兩翼、四輪驅動”的社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，構建了具有宿城特色的矛盾糾紛多元解紛新格局。截至目前共委派訴前調解案件28225件，結案28107件，調解成功10394件，訴前調解分流率突破100%。

法院主導，健全矛盾糾紛預防調處全覆蓋

建立訴源治理長效機制。先后與轄區鎮、街道共建25個審務工作站，開展“無訟社區”建設和調解平臺“進村居、進社區、進網格”，推動多元解紛工作向基層延伸，切實把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。選派78名法官及法官助理為網格法官，與全區 622 個社區、村分片掛鉤聯系，開展矛盾排查化解、巡回審判、“家門口式”訴訟服務等。2021年以來，開展“法律服務進網格”等活動47次255余人。

鍛造訴前調解最強主力軍。自2019年起，宿城法院開始探索發揮駐院調解中堅力量，從聘用制人員中選調9名人員，轉崗成駐院專職調解員，共同參與案件的訴前調解，配套設立以調解員姓名命名的老談調解室、迎九調解室等專屬調解工作室。

在對調解員加強培訓的同時，組建“調解員+速裁指導法官+書記員”速裁團隊，由速裁法官開展訴前調解指導工作，確保調解的合法性和權威性。2020年以來，駐院調解員共調解成功7404件。

匯聚合力，構建民調公調解紛兩翼

匯聚人民調解力量。一場大暴雨刮倒了李家的大樹，砸壞了季家的豬圈，鄰居兩家跑到宿城法院，找來人民調解員葉兆其評理。都說遠親不如近鄰，如果處理不好，容易引發鄰里更大矛盾，調解員葉兆其冒著38度高溫，多次實地查看情況，不厭其煩的耐心做雙方當事人的思想工作。最終雙方當事人自愿達成調解協議，問題解決。

像葉兆其這樣的人民調解員，在宿城區一共有67名，他們“望聞問切”，成為基層社會治理的重要力量和抓手，發揮著維護社會和諧穩定“第一道防線”的作用。2020年，宿城區非訴訟服務中心在法院設立非訴訟服務中心法院分中心，先后出臺《關于選聘特邀律師參與訴前人民調解工作的實施意見》《宿城區2021年度“訴調對接”推進方案》。借助區司法局所轄的人民調解資源，向其委派訴前調解案件，并指導人民調解組織化解社會矛盾糾紛。2020年以來，共通過法院分中心委派案件4581件，調解成功687件。

匯聚公安調解力量。2021年6月，與區公安分局聯合出臺《關于推進公調訴調對接聯動工作機制的實施意見》，積極匯聚公安、法院化解矛盾糾紛的合力。該做法得到副省長、公安廳廳長劉旸充分肯定。截至目前共通過法院分中心委派案件409件，調解成功330件。

2022年3月，與區公安分局、區婦聯聯合出臺《關于在宿城區建立一站式人身安全保護令聯動工作機制的實施方案》，多方聯動推行反家暴活動，積極構建“預防為主，教育、矯治與懲處相結合”的綜合防治體系，切實增強對婦女兒童權益的保障力度。

多點發力，四輪驅動助推提質增效

突出鄉賢優勢，打造鄉賢調解新亮點。“您的案子要不要試一下鄉賢訴前調解？”

“什么是鄉賢訴前調解？”

“就是法院聘任的特邀調解員，社會經驗足、人生閱歷廣，調解起到事半功倍的效果，不收取費用，達成的調解協議經過司法確認可以申請強制執行。”自2020年8月份，宿城法院在全市率先開展鄉賢訴前調解試點工作以來，宿城法院立案庭的窗口常有類似上面的對話。

2020年8月，會同區政協聯合出臺《關于組織鄉賢參與訴前調解的試點方案》及五個配套工作規則，聘請58名鄉賢參與訴前調解工作。同時，健全完善鄉賢調解“333”工作機制，升級鄉賢調解驅動“三治融合”治理路徑。

鄉賢調解員就憑借“地熟、人熟、事熟”的這一優勢，用真心、真情、真意接近當事人，做細致入微的思想工作，用真情打動當事人，以心換心，打開當事人的心結，實現了調解一個案子，和諧了一個家庭的效果。2020年以來，共委派鄉賢調解2393件，結案2300件，調解成功1087件。

2021年6月，江蘇省高院對宿城法院家事、鄰里糾紛訴調對接工作示范點進行通報表揚。全省各市司法行政系統、法院系統分管領導近80人曾現場觀摩宿城法院訴訟服務中心和非訴訟服務分中心，對鄉賢參與訴前調解“三治融合”的社會治理新路徑的實踐高度贊賞。

借助行業調解，讓專業人做“專業事”。設立金融糾紛、知識產權糾紛調解室，聘請銀行工作人員和知識產權專業人員作為特邀調解員，參與訴前調解工作，充分發揮其在特定領域專業性、權威性優勢，確保調解的專業性和高效性。2020年以來，已委派金融糾紛、知識產權糾紛合計2383件，結案2222件，調解成功711件。

同時，還與區住建局、衛生局、消費者協會及鄉鎮（街道）等14家行政單位簽署共建協議，建立有機銜接、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，常態化開展訴前行政調解工作。

依托人大調解，實現聯絡與普法雙向互通。2021年，積極與區人大溝通共建代表調解工作，聘請人大代表作為特邀調解員。人大代表身份的特殊性，更容易讓當事人信任和依賴，從而更有利于化解矛盾。將人大代表了解社情民意與矛盾糾紛多元化解深度融合，為人大代表廣泛參與和有效監督法院工作創造條件，擴大司法民主參與度。依托人大代表調解，實現群眾聯絡與普法宣傳雙向互通，充分發揮人大代表的公信力、影響力和貼近群眾的特點來化解矛盾。2021年以來，人大代表調解員成功化解175件，調解成功率達57%。（朱來寬  趙艷）