近年來(lái)，江蘇省淮安市清江浦區(qū)法院聚焦提升“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作水平，創(chuàng)新實(shí)施“一聯(lián)動(dòng)、五協(xié)作”的“1+5”破壁機(jī)制，著力破解“執(zhí)

轉(zhuǎn)破”中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為轄區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供有力司法保障。在2021年度全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)考核中，位列32個(gè)主城區(qū)法院“第一方陣”，獲評(píng)“全省執(zhí)行裁判先進(jìn)集體”。截止今年8月底，共受理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件111件，成功變現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)3億余元，安置企業(yè)職工1567人。近日，該院被評(píng)為全省法院“執(zhí)轉(zhuǎn)破”“類個(gè)人破產(chǎn)”創(chuàng)新機(jī)制基層法院。

與地方政府聯(lián)動(dòng)，解決破產(chǎn)處置“協(xié)調(diào)難”問(wèn)題。協(xié)調(diào)區(qū)政府出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置的工作方案，構(gòu)建由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，財(cái)政、人社、稅務(wù)等部門參加的破產(chǎn)處置聯(lián)席會(huì)議。2021年以來(lái)，共召開企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)席會(huì)議32場(chǎng)，協(xié)調(diào)出臺(tái)各類規(guī)范性文件11件，協(xié)調(diào)解決涉及民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、信用修復(fù)、打擊逃廢債和企業(yè)變更注銷等具體問(wèn)題百余項(xiàng)。

與仲裁機(jī)構(gòu)協(xié)作，解決職工申請(qǐng)破產(chǎn)“啟動(dòng)難”問(wèn)題。與區(qū)仲裁委聯(lián)合出臺(tái)破產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處置銜接“十八條意見(jiàn)”，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁階段發(fā)現(xiàn)的30名以上勞動(dòng)者的群體性案件及時(shí)向法院通報(bào)，由法院查詢審執(zhí)關(guān)聯(lián)案件后，對(duì)涉事企業(yè)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)符合“執(zhí)轉(zhuǎn)破”條件的，引導(dǎo)職工申請(qǐng)啟動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序。對(duì)職工申請(qǐng)司法救助獲償并執(zhí)結(jié)案的案件，將救助金實(shí)際支出主體的政府財(cái)政部門納入申請(qǐng)人范圍，準(zhǔn)許其啟動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，最大限度彌補(bǔ)墊付資金。2021年以來(lái)，先后有17件破產(chǎn)案件系職工申請(qǐng)啟動(dòng)，其中在淮安市吉麥隆超市有限公司破產(chǎn)清算案中，10萬(wàn)元職工債權(quán)在第一次債權(quán)人會(huì)議時(shí)即當(dāng)場(chǎng)履行，職工債權(quán)清償率達(dá)100%。

與財(cái)政部門協(xié)作，解決無(wú)產(chǎn)可破案件“沒(méi)人管”問(wèn)題。出臺(tái)《破產(chǎn)案件公益基金管理辦法》，通過(guò)區(qū)財(cái)政撥款和按比例從“有產(chǎn)可破”案件管理人報(bào)酬中提取兩種方式，建立破產(chǎn)（清算）公益基金，用以支付無(wú)產(chǎn)可破案件中管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用和報(bào)酬等；對(duì)沒(méi)有破產(chǎn)費(fèi)用或破產(chǎn)費(fèi)用過(guò)低的案件，由法院根據(jù)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)程度、破產(chǎn)管理人工作量、勤勉程度和考核得分等給予5000元至20萬(wàn)元不等的補(bǔ)助，提高管理人的履職積極性。目前區(qū)財(cái)政已累計(jì)給予破產(chǎn)（清算）公益基金預(yù)算50萬(wàn)元，法院自行籌措破產(chǎn)公益基金89.67萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助7.98萬(wàn)元。

與審批部門協(xié)作，解決破產(chǎn)管理人“履職難”問(wèn)題。與市場(chǎng)管理、行政審批、稅務(wù)等部門聯(lián)合出臺(tái)保障管理人履職“二十六條措施”和涉稅事項(xiàng)辦理“二十四條意見(jiàn)”等文件，由各部門開設(shè)專門窗口和綠色通道為管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)檔案信息、辦理變更登記和涉稅事項(xiàng)提供便利，確保破產(chǎn)程序順利推進(jìn)。2021年以來(lái)，破產(chǎn)管理人辦理企業(yè)檔案查詢、設(shè)立變更注銷登記等手續(xù)均可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，法院“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件適用快審程序結(jié)案率達(dá)78%，平均審理天數(shù)僅為113天，極大縮短了破產(chǎn)案件周期、降低了破產(chǎn)審判成本，提升了破產(chǎn)程序效率。

與招商部門協(xié)作，解決破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)“處置難”問(wèn)題。建立“破中取金”財(cái)產(chǎn)信息發(fā)布機(jī)制，定期向招商部門和工商聯(lián)推送破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置信息，“量體裁衣”招募破產(chǎn)重整投資人和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)買受人。引導(dǎo)有意向的投資人和買受人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣和定向競(jìng)拍等方式購(gòu)買破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，提高破產(chǎn)資產(chǎn)處置效率和處置價(jià)值。2021年以來(lái)，共向招商部門和工商聯(lián)合會(huì)推送破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置信息47條，引入重整資金1.875億元，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣處置破產(chǎn)資產(chǎn)28場(chǎng)，變現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)3億余元。

與人社部門協(xié)作，解決企業(yè)職工權(quán)益“保障難”問(wèn)題。與人社部門共享“執(zhí)轉(zhuǎn)破”企業(yè)及其職工信息，保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權(quán)益，預(yù)防群體性事件發(fā)生。制定“個(gè)性化”職工債權(quán)清償方案，盡最大努力清償職工債權(quán)。人社部門對(duì)因“執(zhí)轉(zhuǎn)破”而解除勞動(dòng)關(guān)系的職工及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)幫扶和再就業(yè)政策。在恒邦石油化工和中海華邦化工公司破產(chǎn)清算案中，不但實(shí)現(xiàn)1482名職工的1.71億元職工債權(quán)的全部清償，還為職工逐一建檔立卡，開展就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)8場(chǎng)，成功幫助965名職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。