江蘇省高級(jí)人民法院  江蘇省司法廳關(guān)于印發(fā)《訴前調(diào)解案件訴訟輔助事項(xiàng)辦理工作指南（試行）》的通知

蘇高法〔2022〕225號(hào)

各設(shè)區(qū)市中級(jí)人民法院、司法局，南京海事法院、徐州鐵路運(yùn)輸法院、各基層人民法院，各縣（市、區(qū)）司法局：

為進(jìn)一步深化訴訟與非訴訟對(duì)接機(jī)制建設(shè)，提升訴前調(diào)解工作效能，提高矛盾糾紛化解質(zhì)效，省法院、省司法廳共同研究制定了《訴前調(diào)解案件訴訟輔助事項(xiàng)辦理工作指南（試行）》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省法院、省司法廳報(bào)告。

江蘇省高級(jí)人民法院  江蘇省司法廳

2022年10月28日


訴前調(diào)解案件訴訟輔助事項(xiàng)辦理工作指南（試行）

為進(jìn)一步深化訴訟與非訴訟對(duì)接機(jī)制建設(shè)，提升訴前調(diào)解工作效能，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》和《江蘇省高級(jí)人民法院 江蘇省司法廳關(guān)于開(kāi)展調(diào)解程序前置試點(diǎn)的工作規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)省法院、省司法廳共同研究，制定本指南。

一、對(duì)于來(lái)院起訴的當(dāng)事人，除依法不宜調(diào)解的，訴訟服務(wù)中心分流員應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估系統(tǒng)等方式，讓當(dāng)事人了解訴訟風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)向其釋明訴前調(diào)解等非訴解紛方式的程序特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、訴調(diào)對(duì)接關(guān)系等，引導(dǎo)其自愿選擇訴前調(diào)解等非訴方式化解糾紛。

二、對(duì)于訴前調(diào)解案件，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在人民法院指導(dǎo)下全面審核當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，在充分聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、客觀分析案件事實(shí)、厘清爭(zhēng)議焦點(diǎn)后積極開(kāi)展調(diào)解工作；必要時(shí)，可以邀請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)、特定經(jīng)驗(yàn)的人員參與調(diào)解，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

三、訴前調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員應(yīng)根據(jù)調(diào)解工作進(jìn)展情況對(duì)調(diào)解成功可能性作出判斷，以決定是否繼續(xù)開(kāi)展調(diào)解。調(diào)解員應(yīng)在人民法院指導(dǎo)下規(guī)范做好無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載、爭(zhēng)議焦點(diǎn)固定、訴前司法鑒定、調(diào)解不成原因提示、送達(dá)地址確認(rèn)等訴訟輔助工作，相關(guān)情況以書(shū)面形式記載并歸入調(diào)解卷宗，為后續(xù)速裁快審等案件審理工作提供輔助參考。

對(duì)符合合意適用小額訴訟程序的案件，可積極釋明相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿約定適用小額訴訟程序。

對(duì)屬于類(lèi)型化糾紛要素式審理的案件，可積極引導(dǎo)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證，全面、準(zhǔn)確填寫(xiě)要素表。

四、當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員在征得各方當(dāng)事人同意后，應(yīng)當(dāng)用書(shū)面形式記載調(diào)解過(guò)程中雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。在后續(xù)的訴訟程序中，經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)，無(wú)需對(duì)調(diào)解過(guò)程中已確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)舉證，但涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的除外。

五、當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和各方當(dāng)事人陳述辯解，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)并用書(shū)面形式記載，經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后歸入調(diào)解卷宗。

六、當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將調(diào)解不成的原因、案件存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大敏感因素、下一步工作建議等情況，以書(shū)面反饋表等方式告知人民法院，為后續(xù)案件審理執(zhí)行工作提供參考。

七、當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)、督促當(dāng)事人及時(shí)履行協(xié)議，盡可能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

八、訴前調(diào)解案件確需委托鑒定才能查清事實(shí)的，調(diào)解員可在人民法院指導(dǎo)下組織當(dāng)事人開(kāi)展訴前司法鑒定工作。在鑒定結(jié)論經(jīng)當(dāng)事人認(rèn)可后，積極促進(jìn)當(dāng)事人形成合理訴訟預(yù)期，盡可能在訴前實(shí)質(zhì)性化解糾紛。

九、調(diào)解員應(yīng)協(xié)助人民法院做好當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)、填寫(xiě)工作，并告知當(dāng)事人簽字確認(rèn)的送達(dá)地址效力在訴訟階段均有效力，如提供的地址不準(zhǔn)確或不及時(shí)告知變更地址導(dǎo)致訴訟文書(shū)無(wú)法送達(dá)或未及時(shí)送達(dá)的，當(dāng)事人自行承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。

送達(dá)地址應(yīng)當(dāng)包括郵政編碼、詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話等。當(dāng)事人同意電子送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)接收訴訟文書(shū)的傳真號(hào)、電子信箱、微信號(hào)等電子送達(dá)地址。

十、在訴前調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人可能存在虛假訴訟、虛假調(diào)解情形的，應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解，并向人民法院報(bào)告。人民法院接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。

十一、案件調(diào)解完畢，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《訴前調(diào)解案件情況反饋表》（參考樣式附后），連同調(diào)解卷宗一并移送人民法院訴訟服務(wù)中心。訴訟服務(wù)中心負(fù)責(zé)掃描、歸檔、流轉(zhuǎn)立案。

《訴前調(diào)解案件情況反饋表》記載當(dāng)事人交換證據(jù)情況、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、訴前司法鑒定情況、調(diào)解不成原因、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患、工作建議、送達(dá)地址確認(rèn)等情況。

十二、各級(jí)法院、司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解員訴前調(diào)解工作考核激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)調(diào)解員參與和完成的輔助工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼和表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

十三、本指南與法律法規(guī)及上位文件規(guī)定不一致時(shí)，以法律法規(guī)及上位文件為準(zhǔn)。

十四、本指南自印發(fā)之日起執(zhí)行。