今年以來(lái)，江蘇淮安清江浦區(qū)法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，依靠黨委政府建立完善“訴調(diào)對(duì)接中心+調(diào)解工作站”的“1+5+N”訴源治理模式，不斷加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解，凝聚社會(huì)合力構(gòu)建“共治善治”體系，為人民群眾提供更快捷、更便利、更多元的司法服務(wù)，跑出訴源治理加速度。2022年1-10月，全院訴前分流糾紛15563件，同比增加64.43%，調(diào)處成功9803件，同比增加85.9%。

升級(jí)“一中心”，暢通“主動(dòng)脈”

“賣貨容易收賬難，對(duì)方一拖再拖，況且他人還在外地，我這實(shí)在是沒(méi)法子了！”今年6月，在匯通市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服飾批發(fā)的孫先生來(lái)到淮安清江浦區(qū)法院訴訟服務(wù)中心求助。

立案窗口干警杭博在收到該案后，為孫先生開(kāi)通“涉企案件綠色通道”，對(duì)其進(jìn)行立案指導(dǎo)并提示法律風(fēng)險(xiǎn)，在征求雙方當(dāng)事人同意后，將案件分流至訴前調(diào)解中心，分配給駐院人民調(diào)解員林曉軍。

林曉軍是剛從法院立案庭退休的老庭長(zhǎng)。她在調(diào)查情況后得知，被告葉某對(duì)所欠貨款沒(méi)有異議，但是由于資金緊張，希望分期付款給原告。在林曉軍的耐心調(diào)解下，雙方終于達(dá)成了一致方案，利用“音視頻調(diào)解平臺(tái)”在線達(dá)成調(diào)解協(xié)議。孫先生還當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)了司法確認(rèn)。

為切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，深入推進(jìn)訴源治理，該院將訴訟服務(wù)中心提檔升級(jí)，充分發(fā)揮通報(bào)、預(yù)警、調(diào)度功能，實(shí)現(xiàn)糾紛一站式受理、一條龍服務(wù)，一攬子解決，讓訴源治理“主動(dòng)脈”強(qiáng)壯有勁。成立訴前調(diào)解中心，從過(guò)去7名人民調(diào)解員擴(kuò)充到13名，并爭(zhēng)取財(cái)政支持，制定駐法院人民調(diào)解員考核“十一條辦法”。同時(shí)配齊軟硬件設(shè)施，開(kāi)設(shè)4個(gè)音視頻調(diào)解室，利用“無(wú)訟淮安一碼解紛”和“江蘇微解紛”兩個(gè)平臺(tái)開(kāi)展線上調(diào)解。

打電話、約談話、閱案卷、錄資料，調(diào)解員們每天“檔期”滿滿。案件來(lái)了，他們盡力為當(dāng)事人講道理、“拉彎子”，把雙方的火氣降一降、怒氣消一消，追求速度的同時(shí)更加注重質(zhì)量。“我們?cè)谡{(diào)解時(shí)盡可能做到讓被告當(dāng)場(chǎng)履行，對(duì)于無(wú)法當(dāng)場(chǎng)履行的，我們都會(huì)及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行司法確認(rèn)，為他們的權(quán)益上道保險(xiǎn)。”林曉軍說(shuō)道。

突出“五站點(diǎn)”，配強(qiáng)“左右臂”

金某等7人系清江浦區(qū)某公司的員工，因公司經(jīng)營(yíng)不善，逐漸拖欠工人工資，大部分員工通過(guò)勞動(dòng)仲裁確定由被告單位支付工資。但這7名原告因超過(guò)退休年齡，仲裁委不予受理，情緒十分激動(dòng)。“別著急,坐下來(lái)慢慢說(shuō)。”當(dāng)天，清江浦區(qū)法院民一庭副庭長(zhǎng)劉強(qiáng)在仲裁委勞動(dòng)糾紛化解工作站值班，得知情況后當(dāng)起了“熱心調(diào)解員”。

劉強(qiáng)細(xì)心了解被告公司的經(jīng)營(yíng)狀況，考慮到被告有可能變賣資產(chǎn)償還其他債務(wù)，立即設(shè)法與該公司取得聯(lián)系，告知對(duì)方應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)法支付拖欠的工人工資，并提出合理建議，確定履行義務(wù)的時(shí)間。最終，該公司同意于當(dāng)月底付清4萬(wàn)余元工資款。

為了進(jìn)一步把司法資源下沉，更加快速專業(yè)地解決類案糾紛，清江浦區(qū)法院與區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院聯(lián)合設(shè)立勞動(dòng)糾紛化解工作站，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式依法共同預(yù)防和有效化解勞動(dòng)糾紛。

司法服務(wù)靠前一步，當(dāng)事人就能少走彎路?！拔覀冡槍?duì)轄區(qū)多發(fā)易發(fā)矛盾糾紛類型，把勞動(dòng)人事、金融借款、物業(yè)服務(wù)、道交事故、行政爭(zhēng)議這五類糾紛‘摘’出來(lái)，與相關(guān)的職能部門和行業(yè)組織建立調(diào)解工作站，把他們打造成深耕訴源治理的‘左膀右臂’。”清江浦區(qū)法院副院長(zhǎng)方向介紹。

在推動(dòng)五個(gè)站點(diǎn)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行過(guò)程中，該院配齊配強(qiáng)解紛人員隊(duì)伍，推廣類案調(diào)解示范工程，定期安排法官走入站點(diǎn)提供司法確認(rèn)服務(wù)，切實(shí)筑牢矛盾糾紛化解的“第一道防線”。全區(qū)今年進(jìn)入法院的物業(yè)糾紛案件同比下降 194.56%，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件同比下降38%。

聯(lián)合“N力量”，激活解紛“微血管”

今年7月初，清江浦區(qū)法院受理了花漾城一期商品房預(yù)售合同案，46戶業(yè)主將開(kāi)發(fā)商公司訴至法院，要求賠償。

“這是關(guān)于商品房預(yù)售合同糾紛的批量案件，體量還不小，我們要先深入進(jìn)去，摸清情況，力求一次性把矛盾化解在訴前。”為高效、集約化解決這批糾紛，立案庭庭長(zhǎng)周萬(wàn)春決定采用“訴前分流+示范調(diào)解”模式，選擇一件案件作為示范先行調(diào)解。在征得當(dāng)事人同意后將案件推送至該院訴前調(diào)解中心，再由訴前調(diào)解中心分流至淮海街道調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行初調(diào)，需要的時(shí)候再派法官指導(dǎo)把關(guān)?！耙渣c(diǎn)帶面、整體化解”的工作思路為后續(xù)同類型的糾紛化解起到示范引導(dǎo)作用，最終46起案件均以調(diào)解方式結(jié)案。

為預(yù)防化解矛盾糾紛，清江浦區(qū)委政法委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)壓實(shí)轄區(qū)各職能單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的糾紛前端治理責(zé)任，有效激活基層解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“微血管”，實(shí)現(xiàn)訴源治理由法院“單打獨(dú)斗”向多元“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

法院在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“審務(wù)工作站”，推進(jìn)審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格，與鎮(zhèn)街人民調(diào)解委員會(huì)建立定向分流制度，安排法官專門指導(dǎo)、法官助理全程跟蹤，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、就地解決。建立健全調(diào)解員名冊(cè)，與全區(qū)136 家調(diào)解組織、360名人民調(diào)解員聯(lián)系對(duì)接，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高調(diào)解能力。

“在定向分流調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人享受與法院訴訟同質(zhì)化的司法服務(wù)，不僅將矛盾實(shí)質(zhì)化解在訴前，而且更加高效快捷，也讓當(dāng)事人更加省心。”清江浦區(qū)政法委副書(shū)記陳中鴻說(shuō)。