江蘇省反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作情況

江蘇省市場監(jiān)督管理局

2019年以來，江蘇市場監(jiān)管部門深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的決策部署，不斷強(qiáng)化職責(zé)使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行競爭監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)競爭合規(guī)倡導(dǎo)，努力營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

一、反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法總體情況

2019年至今年10月底，江蘇市場監(jiān)管部門共查處各類不正當(dāng)競爭案件2353件，案值4.53億元，罰沒款共計(jì)2.06億元；查處市場壟斷案件9件，其中壟斷協(xié)議案件4件、濫用市場支配地位案件5件，罰沒款約1.51億元。總體工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是加大競爭執(zhí)法力度，案件查辦數(shù)量逐年上升。市場監(jiān)管部門組建以來，不斷強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管職能，執(zhí)法辦案數(shù)量與處罰金額逐年上升。其中，2019年查處不正當(dāng)競爭案件352件，罰沒款3126.54萬元；2020年查處不正當(dāng)競爭案件449件，罰沒款4422.94萬元，分別較上年度增長27.56%、41.46%；2021年查處不正當(dāng)競爭案件889件，罰沒款7747.72萬元，分別較上年度增長98%、75.17%。

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二是突出競爭執(zhí)法重點(diǎn)，競爭違法行為得到有效遏制。聚焦民生和新消費(fèi)、重要商品和要素市場、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的競爭秩序，著力查處民生領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)格監(jiān)管新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的競爭失序行為。從行業(yè)分布看，查處水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷案件數(shù)，占壟斷案件總數(shù)的44.44%；平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭案件，占案件總數(shù)的32.15%，零售、批發(fā)、餐飲、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的不正當(dāng)競爭案件，分別占案件總數(shù)的24.20%、13.35%、11.68%、7.65%、6.40%。從違法類型看，虛假宣傳、仿冒混淆等“傳統(tǒng)”違法類型占較大比例，以2021年為例，全系統(tǒng)查處虛假宣傳、仿冒混淆類案件719件，占案件總數(shù)的80.88%。

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三是懲防并舉注重預(yù)防，監(jiān)管關(guān)口向前延伸。堅(jiān)持治“果”和治“因”并重，推動監(jiān)管由事后向事前、事中延伸，從源頭上預(yù)防競爭違法行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)覆蓋事前事中事后的全鏈條監(jiān)管。出臺《江蘇省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》，率先分行業(yè)、有重點(diǎn)對67家醫(yī)藥企業(yè)、91家公用事業(yè)、140家行業(yè)協(xié)會以及61家具有集中意向的企業(yè)，開展競爭合規(guī)培訓(xùn)。設(shè)立經(jīng)營者集中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序，防止企業(yè)“未批先行搶跑”，輔導(dǎo)長安馬自達(dá)、SK新能源、斯堪尼亞、SK海力士等10余家企業(yè)完成經(jīng)營者集中申報(bào)，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。完善早發(fā)現(xiàn)、早糾正的梯次監(jiān)管工具，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、約談告誡等多層次監(jiān)管手段，及時(shí)介入苗頭性、傾向性問題，力爭把違法行為消除在萌芽狀態(tài)。舉辦首屆公平競爭政策宣傳周活動，營造公平競爭的良好氛圍。

四是強(qiáng)化監(jiān)管綜合效果，做好執(zhí)法后半篇文章。對重大、疑難、復(fù)雜、典型案件，推進(jìn)“一案三書”制度，案件辦結(jié)后，制作結(jié)（銷）案報(bào)告書、整改通知書及監(jiān)管建議書，實(shí)現(xiàn)查處一個(gè)案件、形成一套制度、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目標(biāo)。延伸反壟斷案件的監(jiān)督鏈條，探索建立“跟蹤監(jiān)管、效果評估、隨機(jī)核查”三項(xiàng)機(jī)制，有效防止“罰后不改、糾而復(fù)發(fā)”的現(xiàn)象發(fā)生。注重跟蹤監(jiān)管，案件處理決定作出后，要求當(dāng)事人定期報(bào)告合規(guī)經(jīng)營情況，繼續(xù)對其開展為期三年的跟蹤監(jiān)管。注重效果評估，定期回訪上下游企業(yè)，了解價(jià)格、產(chǎn)量等市場信息，掌握市場競爭狀況變化，合理評估執(zhí)法效果。注重隨機(jī)核查，通過明察暗訪、隨機(jī)檢查等形式，不定期核實(shí)企業(yè)整改落實(shí)情況，摸排企業(yè)壟斷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免壟斷行為再發(fā)生。

二、建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進(jìn)的競爭執(zhí)法工作機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院圍繞強(qiáng)化反壟斷反不正當(dāng)競爭，作出一系列重大決策部署。省委、省政府制定我省強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的若干舉措，要求加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。省市場監(jiān)管局認(rèn)真落實(shí)中央與省里的決策部署，強(qiáng)化競爭執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭組建省反不正當(dāng)競爭工作聯(lián)席會議，提格升級省公平競爭審查聯(lián)席會議。2022年，無錫市率先整合成立全省首家公平競爭委員會，一體推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭及商業(yè)秘密保護(hù)工作。注重競爭執(zhí)法的整體推進(jìn)，將反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管納入全省市場監(jiān)管總體工作布局，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競爭監(jiān)管工作的意見》，在全省范圍內(nèi)開展“兩反兩保”（反壟斷和反不正當(dāng)競爭、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益）專項(xiàng)行動，集中部署鐵拳行動、網(wǎng)劍行動、反不正當(dāng)競爭等專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)查處一批平臺經(jīng)濟(jì)、公用事業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的典型案件，競爭監(jiān)管質(zhì)效明顯提升。

 二是強(qiáng)化上下聯(lián)動，壓實(shí)工作責(zé)任。樹立一盤棋的執(zhí)法思想，抽調(diào)全省執(zhí)法骨干人才，組建反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法人才庫。加強(qiáng)重大案件的執(zhí)法聯(lián)動與人員調(diào)配，完善上下聯(lián)動、掛牌督辦等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索移交、案件查辦的協(xié)同推進(jìn)，形成了分工協(xié)作、支持配合的執(zhí)法體系。2021年，協(xié)調(diào)執(zhí)法力量200余人次，全過程參與市場監(jiān)管總局對阿里巴巴、美團(tuán)等壟斷案件的調(diào)查，為案件查辦做出重要貢獻(xiàn)，受到市場監(jiān)管總局通報(bào)表揚(yáng)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，整合市場監(jiān)管職能，下沉行政執(zhí)法力量，壓實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任。2021年，縣區(qū)級市場監(jiān)管部門查處不正當(dāng)競爭案件869件，占比達(dá)95%以上。

三是加強(qiáng)橫向協(xié)同，部門同向發(fā)力。強(qiáng)化競爭執(zhí)法司法的協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，配合法院公正高效審理梧州黃埔公司原料藥壟斷案的行政訴訟。加強(qiáng)長三角地區(qū)競爭執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)合發(fā)布《長三角地區(qū)市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法實(shí)施辦法》，探索建立線索移送、信息通報(bào)、執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動及互認(rèn)機(jī)制，推動長三角地區(qū)行政執(zhí)法一體化進(jìn)程。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管的緊密銜接，2021年聯(lián)合省民政廳開展行業(yè)協(xié)會合規(guī)培訓(xùn)，推動由個(gè)案執(zhí)法對接向深層次制度規(guī)則對接轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化行刑銜接，建立“主動介入、聯(lián)合調(diào)查、及時(shí)移送”的協(xié)作機(jī)制，形成信息傳遞快捷、案件資源共享的工作局面。今年查處的6件商業(yè)秘密侵權(quán)案件，是與公安部門緊密配合、相互協(xié)作的結(jié)果。

四是整合各方資源，強(qiáng)化智力支撐。公開選聘47位反壟斷反不正當(dāng)競爭方面的專家，成立反不正當(dāng)競爭決策咨詢委員會，組建江蘇省公平競爭審查和反壟斷專家?guī)欤瑥?qiáng)化對競爭執(zhí)法的智力支持，提高執(zhí)法的專業(yè)化、科學(xué)化水平。發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)等第三方作用，聯(lián)合開展競爭監(jiān)管前沿、熱點(diǎn)領(lǐng)域課題研究，聘請南京大學(xué)開展平臺經(jīng)濟(jì)區(qū)域反壟斷執(zhí)法研究，委托南京師范大學(xué)承擔(dān)自貿(mào)區(qū)公平競爭審查指南課題研究，委托武漢大學(xué)開展公平競爭審查第三方評估，依托蘇州大學(xué)搭建商業(yè)秘密保護(hù)網(wǎng)絡(luò)課程平臺，推進(jìn)競爭執(zhí)法理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

三、更好發(fā)揮競爭執(zhí)法保障民生服務(wù)發(fā)展的積極作用

一是著眼優(yōu)化營商環(huán)境，平等對待各類市場主體。江蘇市場監(jiān)管部門堅(jiān)持公平公正執(zhí)法，一視同仁對待內(nèi)外資企業(yè)，平等保護(hù)國有民營企業(yè)，積極給中小微企業(yè)創(chuàng)造更多參與競爭的機(jī)會，保障各類市場主體同臺競技、公平競爭，將公平競爭的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的“硬動力”，真正讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。馬斯特公司是一家在昆山投資的美資企業(yè)，因被本地同行竊取商業(yè)秘密遭受重大損失，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門主動作為，及時(shí)查處侵犯商業(yè)秘密的行為，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失，極大提振了外資企業(yè)的投資信心，讓準(zhǔn)備撤資的外資企業(yè)反而追加投資，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

二是著眼增進(jìn)民生福祉，嚴(yán)格規(guī)范不正當(dāng)競爭行為。2019年以來，市場監(jiān)管部門聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)公用事業(yè)、醫(yī)藥、汽車銷售等民生領(lǐng)域的競爭執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公平高效有序的市場競爭秩序。聯(lián)合省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》，通過12345、12315熱線等途徑接收舉報(bào)，及時(shí)回應(yīng)群眾舉報(bào)，確保件件有著落、事事有回音。2021年省市場監(jiān)管局收到壟斷舉報(bào)67件，比2020年增長91.42%。組織民生重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，聯(lián)合12個(gè)廳局開展“保健”市場亂象專項(xiàng)整治百日行動，查處違法案件1583件、罰沒金額10698萬元；組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)侵犯業(yè)主權(quán)益專項(xiàng)整治行動，發(fā)布專項(xiàng)整治典型案例，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為。加強(qiáng)重大典型案件查處，在全省范圍排查供水、供氣、供電、供暖等公用行業(yè)的壟斷線索，共發(fā)現(xiàn)壟斷線索6件，立案調(diào)查5件、辦結(jié)4件，罰沒款合計(jì) 4431余萬元。2021年11月，辦結(jié)某燃?xì)庥邢薰緣艛喟福酱佼?dāng)事人主動向下游用戶退費(fèi)340余萬元。

三是著眼促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)施平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管。研究制定促進(jìn)我省平臺經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的工作制度，著力提升我省平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦網(wǎng)絡(luò)交易平臺網(wǎng)絡(luò)集中促銷行政指導(dǎo)會暨合規(guī)經(jīng)營專題培訓(xùn)，督促電商平臺履行主體責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)專項(xiàng)領(lǐng)域指導(dǎo)，出臺《互聯(lián)網(wǎng)刷單炒信不正當(dāng)競爭案件辦案指南》，入選全國“反不正當(dāng)競爭十大影響力事件”。突出重點(diǎn)違法行為，嚴(yán)厲查處刷單炒信、流量劫持等新型不正當(dāng)競爭行為，2022年共查處案件127件、罰沒金額910余萬元。強(qiáng)化典型案例警示，先后發(fā)布規(guī)范促銷行為專項(xiàng)行動典型案例6件、互聯(lián)網(wǎng)刷單炒信不正當(dāng)競爭典型案例17件、仿冒混淆類不正當(dāng)競爭典型案例24件，成為全國首個(gè)分專項(xiàng)發(fā)布反不正當(dāng)競爭典型案例的省份。

四是著眼激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，以競爭監(jiān)管促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。公平競爭是企業(yè)創(chuàng)新的動力源泉。近年來，江蘇市場監(jiān)管部門積極強(qiáng)化公平競爭監(jiān)管，支持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)合開展醫(yī)藥行業(yè)“帶金銷售”提醒，加強(qiáng)商業(yè)賄賂行為查處，推動企業(yè)依靠研發(fā)打造核心競爭力。開展商業(yè)標(biāo)識保護(hù)行動，服務(wù)保障商標(biāo)品牌發(fā)展。印發(fā)《江蘇省商業(yè)標(biāo)識保護(hù)目錄》，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)授權(quán)惡意攀附、“碰瓷”商業(yè)標(biāo)識的仿冒混淆行為，共查處商業(yè)標(biāo)識仿冒混淆案件358件、罰沒金額1160余萬元。加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)的自我保護(hù)能力。出臺《關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)自我保護(hù)能力促進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)工作的意見》，印發(fā)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案，積極推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)基地建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立自我保護(hù)體系。截至今年10月底，全省共建成商業(yè)秘密維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)149個(gè)、示范點(diǎn)1549個(gè)、保護(hù)基地25個(gè)，無錫市、蘇州市、南京市江北新區(qū)入選第一批全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，數(shù)量居全國第一。市場監(jiān)管總局甘霖副局長表揚(yáng)我省工作“啟動早，思路新，措施實(shí)，效果好，走在全國前列”。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。江蘇市場監(jiān)管部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法的決策部署，從加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的高度出發(fā)，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，以競爭倡導(dǎo)推動公平競爭，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營造公平競爭的市場環(huán)境。

一是完善公平競爭監(jiān)管規(guī)則。貫徹落實(shí)中華人民共和國反壟斷法，積極配合反不正當(dāng)競爭法的修訂，加快推進(jìn)《江蘇省反不正當(dāng)競爭條例》的制訂，不斷健全反壟斷、反不正當(dāng)競爭案件辦案規(guī)則。二是強(qiáng)化公平競爭執(zhí)法。對人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為；突出行政性壟斷治理，積極營造公平競爭的政策環(huán)境。三是推進(jìn)競爭合規(guī)倡導(dǎo)。常態(tài)開展公平競爭政策宣傳周活動，加強(qiáng)經(jīng)營者競爭合規(guī)指導(dǎo)，開展經(jīng)營者集中申報(bào)輔導(dǎo)，引導(dǎo)全社會形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的良好氛圍。四是增強(qiáng)公平競爭監(jiān)管合力。整合公平競爭審查聯(lián)席會議、反不正當(dāng)競爭聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與競爭監(jiān)管的協(xié)同，注重反壟斷執(zhí)法司法的協(xié)調(diào)，形成競爭監(jiān)管的整體合力。