2022年以來，江蘇法院認真貫徹落實黨中央、省委關于優化營商環境的重大部署，著力解決優化營商環境工作中的痛點堵點難點，將推進社會信用體系建設作為助力一流營商環境建設的重要抓手，組織開展以企業信用修復“暖企”行動為牽引，以市場主體出清“助企”行動、善意文明執行“護企”行動、推進政務誠信“惠企”行動、執行信訪突出問題攻堅化解“安企”行動為支撐的“優化法治化營商環境執行年”1+4專項行動。日前，1+4專項行動已按期高質量完成各項目標任務。

一是緊扣大局、高位推進，綜合治理信用領域突出問題

為使專項行動真正取得實效，江蘇高院推動召開省綜合治理執行難工作聯席會議第二次全體會議。會議要求各成員單位在共同治理、綜合治理上再深化，在系統治理、源頭治理上再發力，積極參與、全力支持1+4專項行動。全省各級法院在專項行動中認真貫徹落實省全面依法治省委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的實施意見》及分工方案，主動爭取當地黨委領導和政府支持，特別是按照江蘇省社會信用體系建設領導小組印發的《江蘇省信用領域突出問題專項治理工作方案》建立相應的工作平臺，形成了上下聯動、橫向協調、部門互動的工作格局。

省法院會同省發改委（省信用辦）對重點地區、重點企業、重點案件開展調研、督導，及時發現問題、解決問題、推進工作。各地政府、基層組織、網格員隊伍全力配合開展失信企業排查摸底、現場調查、信用修復等工作，僅協助對失信企業開展現場調查就達到35788次，為專項行動按期實現預定目標打下了堅實基礎。

二是重點突出“1”，信用修復“暖企”行動為企業紓困解難

“暖企”行動是1+4專項行動的“1”，是整個專項行動的重心所在。全省法院以企業信用修復為切入點，對4.2萬家被納入失信被執行人名單的在業企業開展專項治理，綜合運用教育督促、指導幫扶、失信約束、引導“執行轉破產”等措施，促進失信企業主動履行義務、清理債務，積極為企業修復信用創造條件。至年底，全省失信企業呈現“存量大幅減少、增量大幅下降”的良好態勢，有30453家在業企業退出失信被執行人名單，新增失信企業同比下降72.5%。行動期間，還一并依法將1.7萬家已吊銷營業執照但尚未注銷的“僵尸企業”退出失信被執行人名單。在“暖企”行動的有力推動下，省委省政府年初提出的“嚴重失信主體數量退出全國前三，占比不高于全國平均水平”的目標提前超額完成。

在鼓勵和支持守法誠信行為的同時，各級法院牢固樹立“信用修復不是縱容失信”的理念，對逃避執行、規避執行、抗拒執行保持高壓態勢，促進企業主動減少違法和失信行為。全省法院克服疫情影響，2022年實施拘留1329人次、罰款1176人次、罰款金額1138萬元，尤其是對244人追究拒執罪刑事責任，數量創歷史新高。

三是協同推進“4”，激發企業活力、提振市場信心

在把“暖企”行動作為重心和牽引的同時，堅持把“助企”“護企”“惠企”“安企”行動作為專項行動的協同和支撐，一體謀劃、一體組織、一體推進。

在市場主體出清“助企”行動中，樹立“企業被執行人無終本”理念，全面推進“執轉破”工作理念從“執破銜接”升級為“執破融合”，充分發揮執行和破產程序各自的程序優勢，推進應轉必轉、當破必破。全省法院執行移送破產企業6028家，再創歷史新高，涉及執行案件5.8萬件、執行標的金額1010億元?！皥绦修D破產”不僅成為破產案件的主要來源，也成為失信企業退出和重生的重要渠道。同時繼續深入推進“與個人破產制度功能相當試點”工作，在全國率先將試點范圍擴大到全省，開展試點以來受理類個人破產案件647件，已結案547件，64名債務人已得到免責，另有167名債務人因不合條件被駁回申請。

在善意文明執行“護企”行動中，升級完善“物聯網+執行”系統，強化“活封、活扣、活凍結”措施運用，投入使用電子封條620套，對執行標的采取“活封”“活扣”“活凍結”措施22346次，在74350件執行案件中促成當事人達成執行和解，適用納失寬限期17566次，給被執行企業“喘氣”“回血”的機會。蘇州中院出臺的“穩企復產14項措施”受到最高人民法院周強院長批示肯定，全省兩則執行案例入選全國法院助力中小微企業典型案例。省法院制定《規范查封、扣押、凍結財產工作指引》《執行異議及執行異議之訴案件辦理工作指引（一）（二）（三）》等規范性文件及配套法律文書樣式，為進一步規范執行行為提供了制度支撐。

在政務誠信“惠企”行動中，強化政務誠信示范作用，對涉政務誠信未結和終本執行案件進行全面排查、逐案督辦，基本實現有財產可供執行案件100%執行到位、暫無財產可供執行案件100%足額納入預算的“兩個100%”目標。

在執行信訪突出問題攻堅化解“安企”專項行動中，深入推進裁執分離改革，將執行信訪納入法治化軌道，受到最高人民法院和省委主要領導充分肯定。新收執行異議案件15599件，有力推動了涉執爭議通過法定渠道實質化解。

在1+4專項行動的帶動下，2022年全省法院執行工作再上新臺階：全年執結首次執行案件52.65萬件，執行到位標的金額799.13億元，同比分別上升15.36和11.53個百分點，法定期限內結案率達到97.15%，結案平均用時同比縮短11天。另辦結恢復執行案件8.38萬件，執行到位金額392.4億元；保全執行案件25.12萬件。

1月12日，省法院召開全省法院“優化法治化營商環境執行年”1+4專項行動總結會，對專項行動進行了回顧和總結，對專項行動中涌現出的22個先進集體和81名先進個人予以通報表揚，對下一階段工作進行了部署。

省法院黨組書記、院長夏道虎在會上指出，1+4專項行動契合黨中央、省委關于優化營商環境的重大決策部署，得到各級黨委政府重視關心、社會各界理解支持，特別是廣大企業的歡迎和響應，為我省法治化營商環境持續優化、社會信用總體水平持續提升作出了積極貢獻。當前，1+4專項行動雖然告一段落，但優化營商環境只有進行時，沒有完成時。全省法院要進一步提高政治站位，全面貫徹黨中央、省委關于優化營商環境的決策部署，深入落實《江蘇省優化營商環境行動計劃》，牢固樹立“案案都是營商環境”理念，充分發揮人民法院執行工作在保護產權、維護交易秩序、促進誠信建設等方面的重要職能，著力打造公正透明的法治環境，真正讓法治成為江蘇營商環境建設的最好品牌和核心競爭力。