為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推進(jìn)長三角一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)長三角區(qū)域建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，率先建成市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，制定本意見。

一、總體要求

——重要意義

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》，提出了到2025年長三角區(qū)域率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，營商環(huán)境國際競爭力躍居世界前列的目標(biāo)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心內(nèi)容。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)長三角區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作，對(duì)于大力激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，維護(hù)公平競爭，提升長三角區(qū)域科技創(chuàng)新能力和城市發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域競爭力與內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重要意義。

——基本原則

1．堅(jiān)持法治原則。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，法治是最好的營商環(huán)境。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，推動(dòng)法治成為營商環(huán)境建設(shè)的最好品牌和核心競爭力，有利于發(fā)揮法治在優(yōu)化營商環(huán)境中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，有利于營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，推進(jìn)全方位高水平開放。

2．堅(jiān)持平等保護(hù)原則。將依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全過程，完善與長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，確保各類市場主體規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平，積極打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

3．堅(jiān)持最嚴(yán)格保護(hù)原則。持續(xù)深化最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，綜合運(yùn)用懲罰性賠償、加大賠償力度、減輕舉證負(fù)擔(dān)、行為保全、刑事制裁、從業(yè)禁止令等手段，充分發(fā)揮法律威懾作用，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)、新興領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，激發(fā)知識(shí)、技術(shù)等市場要素的活力，以高質(zhì)量的司法供給保障長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

4．堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)原則。牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展思路，聚焦服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動(dòng)長三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，完善長三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法協(xié)作以及司法與行政一體化保護(hù)工作機(jī)制，構(gòu)建大保護(hù)工作格局，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為保護(hù)效能，推動(dòng)長三角區(qū)域加快建成我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極，營商環(huán)境向更高水平邁進(jìn)。

二、積極維護(hù)市場公平競爭秩序

5．加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法。妥善審理競爭類案件，依法制裁損害競爭、濫用市場支配地位等行為，防止行政權(quán)力排除和限制競爭行為，正確劃定合法競爭與違法壟斷邊界；嚴(yán)厲打擊商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為，維護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭；加強(qiáng)對(duì)影響力程度高的商業(yè)標(biāo)識(shí)的司法保護(hù)，解決不同標(biāo)識(shí)之間權(quán)利沖突。進(jìn)一步推進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法工作銜接，強(qiáng)化公平競爭意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的法治意識(shí)。

6．推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新模式，依法審理涉及數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場的著作權(quán)、不正當(dāng)競爭等各類案件，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)不正當(dāng)競爭和壟斷的司法規(guī)制，依法嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、低價(jià)傾銷、強(qiáng)制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為。根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)非排他性和可再生性特征積極探索相關(guān)糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)各類互聯(lián)網(wǎng)新型商業(yè)模式規(guī)范健康運(yùn)行，為培養(yǎng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、共創(chuàng)共享的數(shù)據(jù)要素市場，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)提供司法保障。

7．推進(jìn)創(chuàng)新成果流轉(zhuǎn)應(yīng)用。依法妥善審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、合作開發(fā)等合同糾紛，準(zhǔn)確認(rèn)定合同效力與合同責(zé)任，依法規(guī)范智力成果從創(chuàng)造到轉(zhuǎn)化、應(yīng)用各環(huán)節(jié)的法律關(guān)系、利益分配和責(zé)任承擔(dān)，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)自由有序流動(dòng)，保障和推動(dòng)智力成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，高效益實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果價(jià)值，不斷激發(fā)市場主體活力。

三、大力保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體合法權(quán)益

8．妥善審理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。妥善處理涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流動(dòng)的成果權(quán)屬、職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬、競業(yè)限制、侵犯商業(yè)秘密等糾紛，依法保障研發(fā)人員權(quán)益與企業(yè)投資研發(fā)收益，推動(dòng)人才依法有序流動(dòng)，為高端科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的法治環(huán)境。

9．依法保護(hù)投資者商業(yè)秘密。積極適用法律法規(guī)關(guān)于減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)的相關(guān)法律制度，在有初步證據(jù)證明被控侵權(quán)人采取不正當(dāng)手段獲取、披露、使用或允許他人使用等侵犯投資者商業(yè)秘密情況下，適時(shí)轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任，降低權(quán)利人證明難度，由被訴侵權(quán)人證明投資者主張的商業(yè)秘密不存在、不成立或者未侵犯投資者的商業(yè)秘密。加強(qiáng)商業(yè)秘密刑事保護(hù)，制訂出臺(tái)《關(guān)于侵犯商業(yè)秘密刑事案件適用法律若干問題的意見》等，著力解決商業(yè)秘密刑事立案難等問題。通過不公開審理、分階段披露涉密證據(jù)、第三方專家篩選或?qū)彶椤⑾拗茝?fù)制或摘抄、簽發(fā)保密令等方式，防范訴訟中投資者商業(yè)秘密被不當(dāng)“二次泄密”。

10．精細(xì)化確定侵權(quán)損害賠償數(shù)額。進(jìn)一步強(qiáng)化精細(xì)化裁判思維，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新程度高的科技成果的保護(hù)力度，避免簡單適用法定賠償，必要時(shí)通過委托評(píng)估、審計(jì)等方式，并結(jié)合比例原則、證據(jù)披露、舉證妨礙等制度適用，科學(xué)、精準(zhǔn)確定權(quán)利人損失、侵權(quán)獲利額，使損害賠償額與成果的創(chuàng)新程度及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值、行為人主觀過錯(cuò)狀況、侵權(quán)情節(jié)等相適應(yīng)，在依法合理確定賠償數(shù)額的同時(shí)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等提供價(jià)值參考。

11．依法適用懲罰性賠償制度。深入貫徹落實(shí)民法典關(guān)于懲罰性賠償制度的規(guī)定，準(zhǔn)確理解懲罰性賠償?shù)倪m用條件，細(xì)化說理，依法積極適用，顯著提高違法成本，及時(shí)有效阻遏嚴(yán)重侵權(quán)行為，促進(jìn)形成不敢侵權(quán)、不愿侵權(quán)的法治氛圍。

四、不斷創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)同機(jī)制

12．完善技術(shù)調(diào)查官運(yùn)用機(jī)制。積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭適用和完善技術(shù)調(diào)查官制度，并實(shí)現(xiàn)全省共享，充分發(fā)揮技術(shù)調(diào)查官在確定技術(shù)事實(shí)爭點(diǎn)、調(diào)查范圍、順序、方法以及最終查明技術(shù)事實(shí)等方面的作用，有效解決技術(shù)事實(shí)查明難、周期長、權(quán)利人舉證難和負(fù)擔(dān)重等問題。探索推進(jìn)長三角區(qū)域技術(shù)調(diào)查官資源等技術(shù)專家共享、統(tǒng)籌調(diào)派、相互支持，推動(dòng)長三角區(qū)域技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制創(chuàng)新。

13．推進(jìn)糾紛快速審理機(jī)制。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流，推行示范判決，探索中間判決，基層法院依法適用普通程序獨(dú)任審理和中級(jí)法院二審獨(dú)任制審理程序，對(duì)于事實(shí)清楚、法律適用簡單、易于作出侵權(quán)判斷的案件，通過適用簡易程序或速裁等方式快審快結(jié)，探索小額訴訟程序適用，簡化常見案件裁判文書格式，進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件集約化審理。

14．完善全鏈條協(xié)同保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師、專利代理師駐律師工作站參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作機(jī)制，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的落實(shí)，有效推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛綜合治理、源頭治理。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履職過程中調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛的職能，進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，滿足市場多元高效便捷的糾紛解決需求。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)程序銜接，暢通線索移送，促進(jìn)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)保護(hù)合力。積極向管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)送司法建議，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等建立健全行業(yè)自律規(guī)范，更好地發(fā)揮其部門管理、行業(yè)自律職能。

15．健全長三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)機(jī)制。秉持互利共贏、協(xié)同共進(jìn)理念，加強(qiáng)長三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息共享、資源共用、優(yōu)勢互補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動(dòng)協(xié)作內(nèi)容制度化、交流會(huì)商常態(tài)化、聯(lián)席會(huì)議長效化，積極推動(dòng)長三角區(qū)域、南京都市圈、蘇錫常通等現(xiàn)有區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制落地落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法協(xié)同保護(hù)的示范性和引領(lǐng)性。推進(jìn)省有關(guān)部門共同建立故意侵權(quán)、惡意訴訟、虛假訴訟、以侵權(quán)為業(yè)等失信人名錄錄入、發(fā)布、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制，設(shè)立跨區(qū)域曝光平臺(tái)，推動(dòng)長三角區(qū)域建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息跨區(qū)域、跨部門交換共享、失信標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、懲戒措施互通等聯(lián)合懲戒制度，有力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系一體化建設(shè)，加大對(duì)嚴(yán)重失信人聯(lián)合懲戒和協(xié)同監(jiān)管力度。

五、持續(xù)鍛造過硬知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍

16．加強(qiáng)司法能力建設(shè)。切實(shí)提升政治站位，自覺把知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作置于踐行總體國家安全觀、實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更高層次對(duì)外開放的大局中謀劃思考。準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)性、前沿性和國際性特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉。有效利用長三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才、業(yè)務(wù)專家等資源優(yōu)勢，開展同堂培訓(xùn)、聯(lián)合調(diào)研、業(yè)務(wù)研討等活動(dòng)，共同提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)素能，為營造國際一流營商環(huán)境鍛造一支政治堅(jiān)定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)、具有國際視野的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍。

17．加強(qiáng)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮南京、蘇州、無錫、徐州四個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭集中管轄制度優(yōu)勢，著力打造“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭+巡回法庭”審判模式，加快自貿(mào)區(qū)法庭建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際交流，實(shí)現(xiàn)審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化，為打造國際一流營商環(huán)境提供更加專業(yè)、高效便捷的組織保障。