涉企案件出清效果不佳、市場(chǎng)主體挽救功能缺失、執(zhí)行與破產(chǎn)制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足等問(wèn)題一直是困擾執(zhí)行工作，尤其是“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，如何找到破題之道？

 2022年7月，江蘇省蘇州市兩級(jí)法院?jiǎn)?dòng)“執(zhí)破融合”改革，將執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序深層次融合，“以破促執(zhí)”“以執(zhí)助破”，讓兩種程序的優(yōu)勢(shì)在涉企案件清償處置中交互疊加、充分釋放，推動(dòng)市場(chǎng)出清，推動(dòng)企業(yè)脫困重生。

 改革啟動(dòng)以來(lái)，蘇州全市法院已受理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件340件，清理訴訟、執(zhí)行案件6622件，適用重整、和解程序辦理破產(chǎn)案件23件。2022年9月，江蘇省高級(jí)人民法院在蘇州召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣“執(zhí)破融合”蘇州經(jīng)驗(yàn)。

 能快則快 當(dāng)破即破

  ——打破程序壁壘兼顧公平與效率

“給孩子報(bào)了一年的補(bǔ)習(xí)班，現(xiàn)在人去樓空，我們一堆家長(zhǎng)快愁死了。”近日，以某教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為被告的訴狀批量涌入蘇州市姑蘇區(qū)人民法院。

在詢問(wèn)當(dāng)事人、查詢企業(yè)信用信息、統(tǒng)計(jì)潛在債務(wù)后，法官認(rèn)為，若仍采取“立案、審判、執(zhí)行”傳統(tǒng)模式，不僅浪費(fèi)司法資源，而且會(huì)拉長(zhǎng)債務(wù)清理的周期，最佳路徑是“執(zhí)破融合”，經(jīng)由當(dāng)事人申請(qǐng)將該公司直接導(dǎo)入破產(chǎn)程序，對(duì)該公司債務(wù)“一攬子”清理。

目前，姑蘇區(qū)法院已通過(guò)“立轉(zhuǎn)破”“訴轉(zhuǎn)破”方式將3家教培、家政類企業(yè)直接導(dǎo)入破產(chǎn)清算程序，集中化解了291件潛在糾紛。

蘇州市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)專職委員、執(zhí)行局局長(zhǎng)沈如在接受采訪時(shí)表示，“執(zhí)破融合”改革是對(duì)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制的提檔升級(jí)。

沈如介紹，實(shí)踐中存在很多資不抵債、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”，占據(jù)著土地、廠房、設(shè)備等閑置的生產(chǎn)要素，又因“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制運(yùn)行不暢而重復(fù)消耗訴訟、執(zhí)行資源，即便通過(guò)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制進(jìn)入破產(chǎn)程序，一般也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能完成清算。

“導(dǎo)致這一狀況的主要原因在于，‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’本質(zhì)上是執(zhí)行與破產(chǎn)兩大程序的銜接，兩者之間的程序界限以及法院專業(yè)化分工，限制了執(zhí)行與破產(chǎn)制度功能充分發(fā)揮，而‘執(zhí)破融合’打破了程序壁壘，改變了以往只在執(zhí)行不能條件下才啟動(dòng)破產(chǎn)程序的做法，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”當(dāng)破即破，有效兼顧了公平與效率價(jià)值。”沈如說(shuō)。

據(jù)了解，蘇州法院在改革中靈活設(shè)置了“執(zhí)破融合”案件的甄別時(shí)點(diǎn)，明確在執(zhí)行實(shí)施案件辦理時(shí)，由執(zhí)行人員根據(jù)被執(zhí)行企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況適時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)程序。比如在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行企業(yè)雖然資不抵債但具有持續(xù)經(jīng)營(yíng)價(jià)值，可以在核心資產(chǎn)處置前通過(guò)預(yù)重整予以挽救，推動(dòng)被執(zhí)行企業(yè)當(dāng)破則破、涉案?jìng)鶛?quán)應(yīng)償盡償。

近日，昆山市人民法院在執(zhí)行某大型商務(wù)綜合體過(guò)程中，由“執(zhí)破融合”團(tuán)隊(duì)在涉案樓盤采取變價(jià)措施前導(dǎo)入破產(chǎn)程序，引入2億元投資用于涉案樓盤續(xù)建和償債，妥善化解了抵押權(quán)人、購(gòu)房人、輪候查封債權(quán)人的利益沖突。常熟市人民法院在完成對(duì)某企業(yè)名下房地產(chǎn)的拍賣變價(jià)后，立即將其導(dǎo)入破產(chǎn)程序，快速兌付511萬(wàn)元工資債權(quán)，為71名職工解了燃眉之急。

能保盡保 應(yīng)償盡償

——最佳救治時(shí)機(jī)挽救企業(yè)核心資產(chǎn)

“最近接到了國(guó)際視頻特效制作訂單，債務(wù)已全部清償完畢，還在籌備一部新片?！闭f(shuō)到公司現(xiàn)在的好日子，這家專門為影視和游戲制作數(shù)字特效的民營(yíng)公司負(fù)責(zé)人蒯某回想起了一年前的境遇。

該公司曾參與制作《姜子牙》《三生三世十里桃花》等多部知名作品，但因疫情導(dǎo)致訂單驟減，一度深陷債務(wù)危機(jī)瀕臨破產(chǎn)。

“對(duì)法院來(lái)說(shuō)，按常規(guī)走破產(chǎn)注銷流程并不復(fù)雜，但這家企業(yè)掌握的數(shù)字特效技術(shù)在專業(yè)領(lǐng)域有較高商譽(yù)，并持有多份潛在訂單?！碧K州工業(yè)園區(qū)人民法院民二庭副庭長(zhǎng)王賢成介紹，當(dāng)時(shí)法院“執(zhí)破融合”團(tuán)隊(duì)預(yù)判，該公司具有存續(xù)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?。而且這類輕資產(chǎn)型企業(yè)，如果直接破產(chǎn)清算，員工等債權(quán)方可以追回的金額只有欠款額度的65%左右。

與其把蛋糕分了，不如把蛋糕做大。

破產(chǎn)和解，成為推動(dòng)這家數(shù)字企業(yè)“涅槃重生”的最優(yōu)解。如今，和解協(xié)議已經(jīng)執(zhí)行完畢，所有債權(quán)均100%清償，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。而2021年以來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)法院先行先試，通過(guò)“執(zhí)破融合”助推10家危困企業(yè)重整或和解成功，化解了各類債權(quán)46億元。

“‘執(zhí)破融合’彌補(bǔ)了‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’機(jī)制中破產(chǎn)保護(hù)功能的缺失?！鄙蛉缰赋觯壳叭蟹ㄔ菏芾淼钠飘a(chǎn)案件中，一半以上是“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，由于“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序大多在執(zhí)行案件終本時(shí)啟動(dòng)，此時(shí)被執(zhí)行企業(yè)基本上無(wú)產(chǎn)可破或其核心資產(chǎn)在執(zhí)行階段已被處置完畢，很難適用重整、和解程序。這種情況下，原本具有存續(xù)可能的企業(yè)失去了最佳救治時(shí)機(jī)?！皥?zhí)破融合”改革打破了“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制瓶頸，激活了市場(chǎng)主體挽救功能。

在總結(jié)前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，蘇州中院陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展執(zhí)破融合改革的實(shí)施方案》等一系列制度文件與規(guī)范化工作指引，明確“執(zhí)破融合”機(jī)制的適用范圍、業(yè)務(wù)流程和辦案規(guī)則。

在全省“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動(dòng)中，蘇州法院已通過(guò)“執(zhí)破融合”及善意文明執(zhí)行措施，幫助9719家企業(yè)恢復(fù)信用，對(duì)產(chǎn)業(yè)前景良好、暫時(shí)陷入經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)“應(yīng)保盡?！?。

“生了病”的企業(yè)可以通過(guò)“執(zhí)破融合”煥發(fā)新機(jī)，那些長(zhǎng)期“執(zhí)行不能”的涉企案件是否也可以由此清結(jié)銷賬？

蘇州破產(chǎn)法庭庭長(zhǎng)孫一鳴在采訪中提到，兩級(jí)法院辦理的該類案件體現(xiàn)出，以“執(zhí)破融合”推進(jìn)訴源、執(zhí)源治理，通過(guò)分析破產(chǎn)原因識(shí)別時(shí)點(diǎn)、提升案件甄別主動(dòng)性、簡(jiǎn)化移送手續(xù)及流程等措施，破解了“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制中長(zhǎng)期存在的“移不出、立不了、破不掉”的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，改革實(shí)施以來(lái)，蘇州市吳江區(qū)人民法院對(duì)終本庫(kù)中的存量案件主動(dòng)甄別、分批出清，讓8032件終本案件徹底退出執(zhí)行程序，簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件的審理天數(shù)也降至70天以內(nèi)，專業(yè)化債務(wù)集中清理的“蘇州速度”被不斷刷新。

 雙向奔赴 深度融合

　——實(shí)現(xiàn)專業(yè)化債務(wù)集中清理1+1>2

 據(jù)了解，今年以來(lái)，常熟、昆山、吳江、工業(yè)園區(qū)等多家法院抽調(diào)執(zhí)行和破產(chǎn)部門骨干組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，設(shè)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部，集中辦理“執(zhí)破融合”案件的甄別、審查、立案、審理。

“就像醫(yī)院集合專家把脈會(huì)診，我們也要打造一支既善執(zhí)行、又懂破產(chǎn)的專業(yè)化隊(duì)伍?！碧K州中院黨組成員、副院長(zhǎng)包剛說(shuō)。

值得一提的是，資源互融并非簡(jiǎn)單的人員數(shù)量“相加”，還要以手段相輔，達(dá)到執(zhí)行與破產(chǎn)1+1>2的辦案效果。

一方面，融入執(zhí)行手段提升破產(chǎn)效果。正如姑蘇區(qū)法院審理某房地產(chǎn)公司破產(chǎn)清算案時(shí)，認(rèn)可并延續(xù)執(zhí)行評(píng)估報(bào)告的效力，節(jié)約了高額評(píng)估費(fèi)用和時(shí)間，免去了不必要的同質(zhì)化工作。另一方面，在執(zhí)行程序中引入破產(chǎn)重整的思維和方法。蘇州工業(yè)園區(qū)法院在辦理某餐飲企業(yè)執(zhí)行案件中，就從22家報(bào)名機(jī)構(gòu)中遴選出該企業(yè)的“執(zhí)行管理人”，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和債務(wù)管理，為企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)取到寶貴的“自愈期”。

“蘇州法院要全面提升‘執(zhí)破融合’團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平，加快打通執(zhí)行與破產(chǎn)信息化辦案平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立危困中小微企業(yè)綜合挽救工作機(jī)制，不斷拓展‘執(zhí)破融合’改革的深度、廣度和精度?！碧K州中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)蔡紹剛表示，兩級(jí)法院將繼續(xù)發(fā)力“執(zhí)破融合”改革的先行先試，為打造一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。