通過為大局服務的具體實踐檢驗主題教育成效

——最高法調研組在江蘇法院、最高法三巡調研側記

雨落百谷生，家國春正濃。正值全國法院認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，4月20日至22日，最高人民法院黨組書記、院長張軍輕車簡從，率調研組前往江蘇省南京市、蘇州市調研，實地了解法院主題教育工作開展情況，研究通過主題教育提升服務大局能力方面存在什么問題和困難。剛下火車，調研組就直奔調研點。

在太湖流域環境資源法庭太湖生態島巡回審判點的法官工作室，看到一旁豎著的“天平綠色講師團”牌子，張軍詢問工作室的3位年輕法官，“講師團的對象是誰、講授內容有哪些？”“社區、企業、村鎮都講，每次都有很多群眾自發參加，咨詢法律問題。堅持下來，效果還不錯，我們能感到大家保護環境的意識一天天增強。”“這就把司法向前做了延伸，法官不能只是坐堂問案，年輕法官更要多深入基層，多和群眾接觸，把‘抓前端、治未病’結合審判實際做實。”通過鮮活的案例做好普法宣傳，讓群眾切實提高生態保護司法意識。“這才是司法積極融入社會治理，效果也會更好。”

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4月20日，調研組在太湖流域環境資源法庭太湖生態島巡回審判點調研。

在蘇州生態涵養發展實驗區濕地生態安全緩沖區、在南京環境資源審判長江新濟州研究修復基地，調研組實地了解了生態環境替代性修復情況，看到了環境資源法庭通過增殖放流、補種復綠、建設公益項目等方式，實實在在讓生態環境得到休養生息的做法和成效。張軍指出，“懲罰不是目的，根本是要把習近平生態文明思想落到實處，發揮司法審判的作用，助力把綠水青山守護住。”

近年來，江蘇法院審理了一批具有標志性意義的環境資源案件，有的以典型案例形式發布，有的入選指導性案例，還有的入選聯合國環境規劃署數據庫。調研期間，蘇州中院院長蔡紹剛、南京環境資源法庭庭長陳迎結合這些案例，向調研組一行介紹了江蘇環境資源司法保護整體情況以及存在的突出問題。“現在環境司法保護工作中的最大問題就是整體效能還不夠。有的工作，單靠法院推動，力度不夠。”

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4月20日，張軍院長在蘇州市中級人民法院訴訟服務中心調研。

針對這樣的問題，張軍與大家溝通，江蘇法院環境資源審判的實踐表明，生態環境保護離不開法治，生態環境本身就是營商環境的內容，從這個意義上，可以說法治就是生態環境，法治就是營商環境。在新發展階段，環境資源審判要想發揮更大作用，更好融入、促進社會治理，就要把能動司法的理念真正落到實處。要攜手公安、檢察、環保、林業、漁業等部門以及科研院所，解決司法審判前端和后端的問題，形成生態環境保護大格局。要積極發揮典型案例的作用，促進行政機關增強環境保護意識和依法行政意識，促進人民群眾增強法治意識和環境意識，從源頭上為生態環境保護打好基礎。

江蘇法院受理案件數曾連續四年位居全國第一，近年來案件增長勢頭明顯放緩。這背后作出了什么樣的努力？帶著這個問題，調研組特別了解了江蘇法院在訴源治理方面的經驗和問題。

“我們把訴源治理貫穿審判執行全過程，每個環節都有比較有特色的做法。”聆聽著江蘇高院同志的介紹，調研組一行來到了江蘇法郵集約化服務中心。“我們把周邊多個法院的送達工作集中在這里，明確程序規范、工作機制和要求，送達效率、成功率都明顯提高。通過‘電子+郵寄’的方式，目前超過80%的訴訟材料可以直接送達當事人并確認簽收。”聽了工作人員介紹后，張軍指出，“送達很重要，社會流動性大，送達也很難，大家創新機制，匯聚社會的力量，把法院的任務和相關部門一起來完成，提高審判執行質效，最終體現為提高服務社會治理的能力水平。這是把訴源治理做實，實現雙贏、多贏、共贏。”

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4月21日，調研組在江蘇法郵集約化服務中心調研。

南京市秦淮區人民法院地處南京市中心區域，去年一審民事案件下降3.4%，今年一季度繼續下降，特別是勞動糾紛案件下降超過15%。“以繼承糾紛為例，往年平均受理200件左右，去年只收到40件。”聽了秦淮法院院長周守忠的介紹后，張軍指出，“中心城區往往人員密集，商業活動、人員交往復雜，糾紛也相對多一些。中心城區的案件能夠實現下降，說明訴源治理抓和不抓大不一樣。”秦淮法院根據案件類型，設置了家事、物業、勞動爭議、知識產權等多個專業化糾紛調解室，調解員、指導法官、法官助理、事務助理采取線上或線下的方式開展調解工作。調解室內既有“疾風驟雨”，也有“和風細雨”，張軍抓住間隙參與做調解工作。在商事調解室，張軍對被告的代理人說，“您是公司法務，懂法，多跟領導講講法律規定，還是得合法經營，公司才能走得長遠。”在家事調解室，張軍對鬧矛盾的老兩口說，“您二位都這個年紀了，兩口子過了這么多年了，再好好琢磨琢磨，別一時沖動。”“訴調對接工作還要再往前延伸，更進一步融入社會治理。如果通過我們的案例指導、普法宣傳等工作，能夠讓矛盾糾紛在激化前，在社區、村鎮就能及時化解掉，紓解群眾心結的效果就會更好，司法審判就會為社會治理作出更大的貢獻。”

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4月21日，張軍院長在南京市秦淮區人民法院調解室調研。

在蘇州中院，執行局局長沈如介紹，“有個企業有40名職工，經營中暫時遇到困難，我們積極和各方當事人溝通，最終確定用企業生產的利潤逐步還債的執行方式。這樣債權人的權益確能得到保障，企業也保住了，40名職工的崗位也保住了。”張軍指出，“民生無小事。40名職工的崗位背后是40個家庭的生計。這樣創新工作機制，就是能動司法理念的落實，是厚植黨的執政根基的具體體現。”張軍繼續問到，“有多少案件執行難、執行不能是因為一審、二審或者調解工作沒有做到位形成的？你們有什么措施？”“我們把執行情況納入對一、二審法官和調解員的考核項目，比如在考核的時候，正常審結的案子算1件，如果判后能夠督促履行的算1.3件，這樣法官就有動力從一開始把案結事了的因素考慮進來。”“執行領域也需要‘抓前端、治未病’。要通過科學的考核指標設置，讓法官從一審開始、在調解時就考慮到后續可能出現的執行問題，從而促進從源頭上解決執行問題。”

“近年來，人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，不斷創新工作機制，積極融入社會治理，取得了明顯成效。”“法院一直積極主動接受監督，我曾多次參加聯合調研、旁聽庭審等活動，從中感受到法院是真正把以人民為中心做到了實處。”在江蘇高院召開的座談會上，受邀參加的全國人大代表蔣立、劉忠斌，專家學者代表王樹義、劉昌景對近年來人民法院各項工作給予高度認可，并結合在工作中發現的問題，圍繞人民法院進一步延伸環境司法職能、加大穩企護企工作力度、更好發揮績效考核的指揮棒作用、通過以案釋法促進提升全社會法治理念等方面工作提出意見建議。江蘇省高級人民法院黨組書記、院長夏道虎，江蘇高院刑一庭庭長孫晉琪、民三庭庭長湯茂仁介紹了近年來的工作情況，重點談了存在的問題和下一步打算。張軍認真聆聽，不時插話回應。

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4月22日，調研組一行在江蘇省高級人民法院與全國人大代表、專家學者一同聽取江蘇法院工作情況介紹并座談。

“有什么樣的經濟基礎，就有什么樣的上層建筑。江蘇法院工作成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在江蘇省經濟社會高質量發展的大背景下取得的，離不開江蘇省委、人大、政府的領導、監督和支持。”張軍指出，“人民法院各項工作都要緊緊圍繞大局、積極融入大局、自覺服從和服務于大局，充分考慮‘三個效果’的有機統一。對照這些標準，找到我們自身跟不上、不適應的地方，從而明確今后的努力方向。”結合調研中發現的問題，張軍對江蘇法院下一步工作提出三點要求——

以求真務實的主題教育帶動促進審判工作高質量發展。中央專門部署開展主題教育，就是要讓大家堅持問題導向，緊密聯系實際，通過主題教育推動政治和業務建設做得更實，工作取得更大成績。要扎實推進理論學習，結合思想和工作實際確保理論學習取得務實成效，避免形式主義。要深入開展調查研究，堅持問題導向，到基層一線了解實際情況，有針對性地解決突出問題。要認真檢視整改，找差距挖潛力，不斷強化建章立制、大力推動發展，確保主題教育取得實效。

以審判工作高質量發展服務保障經濟社會高質量發展。審判工作的現代化首先要求司法理念的現代化。審判工作絕不僅指坐在法庭上審理案件，要向社會延伸，做實“抓前端、治未病”，促進矛盾糾紛源頭治理。要轉變工作思路，善于發現案件的規律及反映的經濟社會運行中的特點和問題，積極提出司法建議，促進完善社會治理。要重視發揮司法裁判的規則指引作用，通過典型案例宣傳等工作，努力為社會法治意識養成，為推動全面依法治國，作出法院和法官的貢獻。

以科學的司法審判管理激勵推動法院法官創優爭先。服務經濟社會高質量發展需要審判自覺，僅靠教育、覺悟還不夠，還要有科學的審判工作質量指標管理體系。院黨組、院庭長要把責任擔起來，建立完善科學的考核體系，激勵、促進干警的政治素質、業務素質、職業道德素質不斷提高。要抓實抓好“三個規定”落實，主動接受各方面對審判工作的監督，同時逐漸優化法官依法履職的內外部環境，樹立司法公信、維護司法權威。

調研組還看望了最高人民法院第三巡回法庭干警。“多年來，江蘇省委、省人大、省政府及南京市委、市人大、市政府對三巡各項工作給予了大力支持和幫助。”結合干警們在座談中反映的問題和提出的建議，張軍指出，“這次來巡回法庭，是問候大家，也是落實主題教育巡回指導任務的要求。大家要與本部保持一致，拿出必要的時間，專心致志學思想，扎扎實實建新功，把主題教育成果落實到司法審判中，讓人民群眾通過我們的司法審判切實感受到公平正義。”“信任不能代替監督，嚴管本身就是厚愛。巡回法庭要把政治建設、業務建設、職業道德建設落到實處。希望大家在這里能夠愉快地生活，更好地工作，取得新的更大成績。”

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4月22日，調研組一行看望慰問第三巡回法庭干警。

調研組一行還看望慰問了一線法院干警，與訴訟服務窗口的工作人員、調解員、學生志愿者、當事人溝通交流，了解一線辦案情況。

調研期間，張軍與江蘇省委書記信長星，省委副書記鄧修明舉行了工作會談。江蘇省委常委、南京市委書記韓立明，省委常委、蘇州市委書記曹路寶參加有關調研活動。江蘇省委常委、省委政法委書記劉建洋，省高院黨組書記、院長夏道虎，最高法環境資源審判庭庭長劉竹梅一同調研。