2023年5月26日，省法院舉行新聞發(fā)布會，向社會通報2022年江蘇法院少年審判工作情況，并公布少年審判和未成年人司法救助典型案例。省法院審委會專職委員畢曉紅、省婦聯(lián)一級巡視員沈梅、省法院賠償辦主任周建明、省法院刑一庭庭長孫晉琪出席發(fā)布會，省法院新聞辦公室主任、二級巡視員張志平主持發(fā)布會。

未成年人是國家的未來、民族的希望，青少年工作不僅關(guān)系著億萬家庭的幸福安寧，更關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展和黨的事業(yè)薪火相傳。江蘇法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，在中央、省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院有力指導(dǎo)下，依法嚴(yán)懲侵害未成年人權(quán)益犯罪，加大幫扶幫教和救助力度，積極參與綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)未成年人保護(hù)普法宣傳，切實保障和促進(jìn)未成年人健康成長。

一、立足審判職責(zé)，堅決維護(hù)未成年人合法權(quán)益

江蘇法院始終堅持少年審判專業(yè)化發(fā)展方向，全省三級法院均單獨(dú)設(shè)立或增掛少年案件審判機(jī)構(gòu)，在全國率先實現(xiàn)少年審判專門機(jī)構(gòu)全覆蓋。2022年全省法院審結(jié)涉未成年人的刑事、民事、行政案件6.1萬件。

（一）堅持零容忍態(tài)度，依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪

一是始終保持對侵害未成年人犯罪高壓態(tài)勢。全省法院依法嚴(yán)厲打擊針對未成年人的殺害、傷害、性侵、拐賣、虐待等各類犯罪，對嚴(yán)重挑戰(zhàn)法律和社會倫理底線的犯罪行為，堅決判處重刑直至死刑。2022年全省法院一審審結(jié)侵害未成年人犯罪案件928件、懲處罪犯1053人，判處五年以上有期徒刑重刑率遠(yuǎn)高于其他普通刑事案件，對強(qiáng)奸并殺害8歲女童的罪犯單正龍依法執(zhí)行死刑，彰顯了江蘇法院嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪的鮮明立場。

二是依法嚴(yán)懲引誘、教唆、利用未成年人犯罪。筑牢保護(hù)防線，全省法院對引誘、教唆、利用未成年人實施犯罪的行為堅決從嚴(yán)懲處，絕不姑息。南通如皋法院審理章某某等人聚眾斗毆、尋釁滋事、敲詐勒索、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動案中，對拉攏未成年人及在校學(xué)生加入惡勢力犯罪集團(tuán)，將未成年人作為主要侵害對象的章某某等人判處重刑，堅決斬斷黑惡勢力向未成年人伸出的“黑手”。

三是依法適用從業(yè)禁止規(guī)定。嚴(yán)格落實最高人民法院、最高人民檢察院、教育部《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》，依據(jù)未成年人保護(hù)法對59人判決終身禁止從事密切接觸未成年人的工作，及時將裁判文書送達(dá)被告人所在單位和教育行政部門，確保從業(yè)禁止制度有效落實，切實防止罪犯“重操舊業(yè)”。

（二）堅持懲治教育相結(jié)合，做好未成年犯罪案件審判工作

近年來，我省法院審判的未成年人犯罪案件數(shù)、人數(shù)及占全部犯罪的比例總體呈下降趨勢。2022年全省法院審結(jié)未成年人犯罪案件678件、981人，占全部犯罪被告人總數(shù)的1.04%，同比分別下降15.67%、16.86%和0.03個百分點(diǎn)。

一是貫徹“教育、感化、挽救”方針。落實圓桌審判、社會調(diào)查、合適成年人參與等少年刑事審判特色制度，將依法懲戒和精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，盡最大努力幫助未成年罪犯改過自新、重返社會。無錫宜興法院在辦理未成年人犯罪案件中專門設(shè)置了“一封書信”“二次調(diào)查”“三方教育”環(huán)節(jié)，把親情感化、挽救幫教、教育疏導(dǎo)貫穿未成年人犯罪案件審判全過程。

二是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。始終堅持“教育為主、懲罰為輔”原則，對于未成年被告人依法從寬處罰，2022年全省法院判處的981名未成年被告人中，被判處五年以下有期徒刑、拘役的829人，其中，被判處緩刑、管制等非監(jiān)禁刑的230人。堅持“寬容但不縱容”，對于個別主觀惡性深、作案手段殘忍、犯罪情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的未成年被告人，嚴(yán)格控制從寬幅度，依法懲處，保持司法震懾。

三是貫徹雙向保護(hù)原則。對被告人、被害人都是未成年人的案件，堅持雙向保護(hù)，妥善把握入罪條件和從寬幅度，協(xié)調(diào)聯(lián)動做好被害人救助，努力實現(xiàn)案件辦理“三個效果”相統(tǒng)一。徐州法院審理一起學(xué)生校園暴力犯罪案件中，積極促成未成年被告人親屬賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失，教育被告人真誠悔過，取得被害方的諒解，法院協(xié)調(diào)教育部門解決未成年被告人就學(xué)問題，為罪錯未成年人回歸社會提供有力支持。

（三）堅持全面優(yōu)先保護(hù)，妥善審理涉未成年人民事行政案件

對未成年人權(quán)益實施全方位保護(hù)，妥善審理涉未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛、撫養(yǎng)糾紛、探望權(quán)糾紛案件，開設(shè)“綠色通道”，對涉未成年人權(quán)益案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。2022年全省法院一審審結(jié)上述案件8957件。

一是有效預(yù)防和制止家庭暴力。加強(qiáng)反家暴聯(lián)動配合與機(jī)制創(chuàng)新，2022年全省法院共發(fā)出人身安全保護(hù)令295份，有效遏制家庭暴力的發(fā)生。南京秦淮法院聯(lián)合檢察、公安等9家單位成立“家事訴訟危機(jī)干預(yù)中心”，推出司法、行政、社會“三位一體”的家庭暴力多元防范機(jī)制，充分保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。徐州賈汪法院探索創(chuàng)新“人身安全保護(hù)令適用八步法”，被最高人民法院《關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》吸收采納。

二是確保未成年人得到良好監(jiān)護(hù)。依據(jù)民事特別程序?qū)徑Y(jié)撤銷監(jiān)護(hù)人資格案件181件，對嚴(yán)重侵犯未成年人合法權(quán)益的監(jiān)護(hù)人，在依法撤銷其監(jiān)護(hù)資格的同時，按照最有利于被監(jiān)護(hù)人原則依法指定監(jiān)護(hù)人，沒有合適監(jiān)護(hù)人的，由民政部門履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。蘇州張家港法院依法審理一起生母虐待女童引發(fā)的監(jiān)護(hù)變更案，為女童指定其他監(jiān)護(hù)人，女童現(xiàn)已正常入學(xué)生活。

三是解決未成年人撫養(yǎng)探望執(zhí)行難題。針對婚姻家事案件中藏匿子女、拒絕探望的難題，全省法院加強(qiáng)審執(zhí)聯(lián)動，以司法懲戒的剛性和親情感化的柔性相結(jié)合，推動撫養(yǎng)探望順利執(zhí)行。蘇州中院出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市法院“未成年子女探望”審執(zhí)聯(lián)動工作指引》，注重審判執(zhí)行程序的雙向延伸，對搶奪、藏匿、轉(zhuǎn)移未成年子女的行為進(jìn)行懲戒，指導(dǎo)全市5家基層法院設(shè)立未成年子女探望中心。

四是加強(qiáng)未成年人行政權(quán)益保障。依法審理涉未成年人行政訴訟案件，推動糾紛實質(zhì)化解，切實維護(hù)好未成年人的行政利益。無錫中院聯(lián)合民政、婦聯(lián)等部門出臺《關(guān)于在行政案件審理中加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障的意見》，通過建立信息共享、糾紛預(yù)警、聯(lián)合化解等七大機(jī)制，充分保障未成年人合法權(quán)益。

二、積極延伸職能，切實做好幫教救助工作

江蘇法院積極延伸審判職能，加強(qiáng)與民政、教育、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門協(xié)調(diào)配合，抓好家庭教育指導(dǎo)、幫扶幫教、聯(lián)合救助等工作，推動完善未成年人保護(hù)社會支持體系。

（一）深入開展家庭教育指導(dǎo)

建立健全家庭教育指導(dǎo)體系，2022年1月，省法院與省婦聯(lián)等五部門在全國率先出臺《關(guān)于在涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的實施意見（試行）》，規(guī)范家庭教育指導(dǎo)工作。組織全省法院扎實開展家庭教育指導(dǎo)工作，截至目前，全省法院共發(fā)出家庭教育令1301份，開展家庭教育指導(dǎo)6044次。揚(yáng)州寶應(yīng)法院在“15歲少年交通肇事致人死亡案”中發(fā)出家庭教育令，全網(wǎng)點(diǎn)擊量超3億次，引發(fā)全社會對家庭教育問題的關(guān)注和思考。加強(qiáng)配套保障建設(shè)，指導(dǎo)全省法院單獨(dú)或聯(lián)合成立家庭教育指導(dǎo)站（中心）163個。南京、蘇州、連云港、常州等地法院開展家庭教育指導(dǎo)站集中揭牌，搭建集家庭教育指導(dǎo)、未成年人幫教、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)評估、跟蹤回訪、普法宣講等功能為一體的服務(wù)模式。建立家庭教育責(zé)任告知機(jī)制，對離婚案件逐案發(fā)放《家庭教育責(zé)任告知書》，積極推進(jìn)家事調(diào)查員、家事調(diào)解員、心理疏導(dǎo)員、家庭教育員“四員”深度參與，將親情修復(fù)前置，促進(jìn)化解矛盾。

（二）扎實做好幫扶幫教工作

江蘇法院持續(xù)加強(qiáng)幫扶幫教力度，跟蹤回訪未成年罪犯改造情況，幫助解決入學(xué)、就業(yè)等問題，使失足少年早日回歸社會，全省未成年罪犯重新犯罪率降至1%以下。省法院下發(fā)《關(guān)于在少年審判工作中規(guī)范使用心理咨詢專家的通知》，規(guī)范心理疏導(dǎo)工作開展，積極化解案涉未成年人心理問題，2022年全省法院共對案涉未成年人開展心理疏導(dǎo)587人次。南京兩級法院連續(xù)二十年開展“正苗工程”，對783名未成年犯進(jìn)行判后幫教，累計700余人次獲得減刑、685人獲得職業(yè)技能等級證書。連云港贛榆法院“圓夢平臺”幫教適用緩刑的未成年人重新返校率達(dá)100%，助力失足少年圓大學(xué)夢，已有21名未成年緩刑犯考上大學(xué)，其中2人考上研究生。

（三）健全“司法+N”聯(lián)合救助體系

全省法院牢固樹立“應(yīng)救盡救”“把好事辦好”理念，積極回應(yīng)社會關(guān)切，不僅著眼于未成年人面臨的急迫困難，更著眼于未成年人的身心健康和長期生活保障，聯(lián)合社會各界對涉案未成年人開展全方位救助關(guān)懷。全省三級法院充分利用司法救助制度，將主動救助、聯(lián)動救助一體推進(jìn)，給予困境兒童全方位救助。省法院下發(fā)《關(guān)于落實困境兒童保障相關(guān)政策的通知》，建立健全“司法+N”長效機(jī)制，強(qiáng)化司法救助與民政等部門困境兒童保障機(jī)制銜接，確保不遺漏每一個需要幫助的孩子。2022年以來，全省法院共辦理涉未成年人司法救助案件163件，其中上下級法院聯(lián)動救助9件，社會各界參與救助10件，共救助未成年人219人，救助金額348.92萬元。各地法院積極探索多維救助方式，南通啟東法院聯(lián)合啟東市慈善總會共同成立“天平慈愛·法潤東疆”救助基金，作為司法救助財政專項資金的民間補(bǔ)充，重點(diǎn)救助特困兒童。泰州中院建立“離異家庭子女成長檔案”，開展回訪、心理輔導(dǎo)等，及時給予司法救助和幫扶。全省法院多次開展涉案未成年人聯(lián)動救助，上下級法院協(xié)同發(fā)力，最大限度發(fā)揮司法救助專項資金效用，努力加大對未成年人的救助力度。

三、堅持能動司法，推動完善社會治理體系

全省法院堅持“當(dāng)下立”與“長久治”相結(jié)合，注重“抓前端、治未病”，積極參與社會綜合治理、開展犯罪預(yù)防，推動全方位構(gòu)筑未成年人保護(hù)屏障。

（一）治罪與治理并重，精準(zhǔn)發(fā)送司法建議

全省法院在打擊侵犯未成年人犯罪的同時，針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的社會治理薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，及時發(fā)送司法建議，督促有關(guān)單位堵漏建制、完善管理。2022年全省法院共發(fā)出涉未成年人權(quán)益保護(hù)司法建議83份。無錫濱湖法院在審理性侵未成年人案件時，發(fā)現(xiàn)某社交軟件平臺對實名注冊、推送內(nèi)容等審查管理不嚴(yán)，致使未成年女性被誘騙、要挾，遂向該軟件公司發(fā)出司法建議，督促網(wǎng)絡(luò)平臺履行責(zé)任，為未成年人營造清朗安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。宿遷宿豫法院針對轄區(qū)內(nèi)賓館、酒店等住宿經(jīng)營場所違規(guī)接待未成年人入住易引發(fā)性侵未成年人犯罪等問題，向公安機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，推動加大檢查監(jiān)督和追責(zé)力度，督促嚴(yán)格落實賓館接待未成年人入住“五必須”規(guī)定。蘇州中院針對幼兒園高低床安全問題向當(dāng)?shù)貐^(qū)教育局、鎮(zhèn)政府發(fā)送司法建議，督促整改落實，確保幼童校園安全。南京鼓樓法院針對一起校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員猥褻兒童案，向教育部門精準(zhǔn)發(fā)送司法建議，推動整治校外培訓(xùn)亂象。

（二）辦理一案治理一片，公益訴訟守護(hù)未成年人健康成長

全省法院依法審理公益訴訟案件，以司法判決回應(yīng)社會關(guān)切，督促行業(yè)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，為未成年人健康成長營造良好社會環(huán)境?；窗仓性簩徖砭瓢晌{未成年人公益訴訟案，判決案涉酒吧及其經(jīng)營者立即停止招用未成年人、停止接納未成年人進(jìn)入其經(jīng)營場所，在省級媒體及酒吧的社交、營銷賬號上向社會公開賠禮道歉。宿遷中院審理“適用新未成年人保護(hù)法第一案”——全國首例未成年人文身公益訴訟案，與市未保辦、檢察、衛(wèi)健委等部門共同發(fā)出《禁止為未成年人文身社會公開信》，形成不為未成年人文身的社會共識，該案被央視新聞、法治日報等中央媒體報道，寫入最高人民法院工作報告，推動國務(wù)院出臺《未成年人文身治理工作辦法》。宿遷中院還審理全國首例電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)公益訴訟案，判令經(jīng)營者停止違法行為，防范未成年人沉迷網(wǎng)游，推動宿遷市人大常委會出臺《關(guān)于禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》，確保電競酒店新業(yè)態(tài)在法治軌道上發(fā)展。

（三）深化社會支持體系品牌建設(shè)

江蘇法院加強(qiáng)與未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)配合，全方位守護(hù)未成年人健康成長。蘇州兩級法院以蘇州中院“向陽花開·法潤萬家”為主品牌，開展“一院一品牌1+10”少年司法社會支持體系品牌創(chuàng)建，與市委政法委、市教育局等13家單位建立聯(lián)席會議機(jī)制，共同致力加強(qiáng)未成年人全面保護(hù)。南京中院與教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等五部門打造“法律伴我成長”品牌，并以雨花臺法院“希望樹”工程、玄武法院“紫金”少年協(xié)同保護(hù)中心、鼓樓法院“辛果工作室”等13個品牌為子項目，打造未成年人保護(hù)“星鏈工程”。

四、加強(qiáng)法治宣傳，營造未成年人保護(hù)良好社會環(huán)境

全省法院深入落實普法責(zé)任制，堅持線上與線下相融合、“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，綜合運(yùn)用法院開放日、模擬法庭、巡回審判等形式，加強(qiáng)犯罪預(yù)防與被害預(yù)防，增強(qiáng)未成年人法治意識，為未成年人健康成長保駕護(hù)航。

（一）以案釋法講好未成年人保護(hù)法治公開課

全省法院注重將弘揚(yáng)社會主義核心價值觀融入少年審判各方面、全過程，努力化解各類矛盾糾紛，引領(lǐng)社會價值風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。省法院每年“六一”前后發(fā)布典型案例，利用微信公眾號、微博等新媒體推送未成年人保護(hù)普法宣傳信息，引導(dǎo)社會向上向善。組織巡回審判，以生動案例宣傳未成年人保護(hù)法律知識。泰州中院審理五歲女童熱心助人致傷案，依法判決實施善意幫扶行為的女童對損害后果不承擔(dān)責(zé)任，樹立了弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、守護(hù)未成年人健康成長的鮮明導(dǎo)向，該案被寫入最高人民法院工作報告。

（二）“訂單式”普法開展校園法治宣傳

全省法院綜合運(yùn)用法治副校長、模擬法庭等多種方式，緊盯學(xué)生、家長和學(xué)校的法律需求，開展常態(tài)化、“訂單式”普法宣傳，通過法官進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等群眾喜聞樂見的方式，提升普法實效。全省法院共1483名法官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，2022年共開展青少年法治宣傳教育近2400場次。省法院聯(lián)合省婦聯(lián)在網(wǎng)上家長學(xué)校開設(shè)法治課堂，法官線上授課解讀《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識，教育引導(dǎo)廣大家長提升保護(hù)未成年人、防范未成人遭受違法犯罪侵害的意識；聯(lián)合省教育廳等七部門持續(xù)組織開展“法治第二課堂”，豐富“雙減”政策后的“課后兩小時”，開展活動17期，其中2022年9月1日第13期“江蘇省中小學(xué)開學(xué)法治第一課”400余萬人在線觀看；聯(lián)合團(tuán)省委、教育廳等部門舉辦全省中等職業(yè)學(xué)校在校生模擬法庭比賽，目前已開展五屆。南京中院與市教育局聯(lián)合啟動“百名法官進(jìn)百?！逼辗ㄟM(jìn)校園活動，全市兩級法院法官走進(jìn)146所中小學(xué)現(xiàn)場普法。常州溧陽法院開展“延時‘法’課堂，護(hù)航‘他’成長”活動，66名“法官老師”分別走入14所中小學(xué)，累計授課306次，受眾師生超15000人次，獲得社會廣泛好評。

（三）創(chuàng)新形式引領(lǐng)普法風(fēng)尚

全省法院通過微電影、動漫、直播等生動方式，持續(xù)加大《民法典》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《反家庭暴力法》《家庭教育促進(jìn)法》等法律宣傳，共制作微電影、動漫等普法宣傳作品124件。繼2021年民法典普法劇《第十五法庭》熱播后，省法院推出《第十五法庭》第二季，續(xù)寫普法故事。編寫出版《以案釋法·漫畫民法典（青少年版）》普法讀本，以憲法和《青少年法治教育大綱》為依據(jù)，精選42個真實案例，并將案例制作成動畫短視頻，在視頻號上發(fā)布，以小案例講述大道理，幫助青少年了解法律知識、增強(qiáng)法治觀念、提高法治素養(yǎng)、維護(hù)自身權(quán)益。常州、無錫等地法院編寫未成年人案例讀本、漫畫手冊等讀物，以生動鮮活的方式普及未成年人保護(hù)知識。鎮(zhèn)江法院結(jié)合“慈幼”“恤幼”文化，打造“法至士成”少年審判工作品牌，推出原創(chuàng)法律版“三字經(jīng)”等精品課程，講好傳統(tǒng)文化中的法治故事，實現(xiàn)“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”。

（四）“沉浸式”體驗提升普法效果

江蘇法院重視青少年法治教育基地建設(shè)，通過整合法院與其他單位資源，因地制宜，單獨(dú)或聯(lián)合其他單位建設(shè)123個青少年法治教育基地，將法治教育基地打造成法治宣傳前沿陣地，為青少年提供沉浸式體驗，增強(qiáng)法治教育的靈活性、趣味性。積極開展法院開放日活動，邀請中小學(xué)生身臨其境體驗法官職業(yè)，感受法院文化，通過參與互動，培育未成年人對法治的濃厚興趣，在未成年人心中播下法治的種子。鎮(zhèn)江潤州法院“和潤”家風(fēng)館被確定為“新時代江蘇省家教家風(fēng)實踐基地”。無錫惠山法院打造的“無錫市少先隊校外實踐教育基地（營地）”，被納入無錫市“行知大學(xué)堂”中小學(xué)社會實踐基地名單。