回訪活動后，新增司法建議回復44件，回復率由50.8%提升到了88.1%。揚州法院開展司法建議“大回訪、促落實”活動——

“根據法院的建議，去年我們有6件涉外觀專利侵權糾紛順利解決，企業心無旁騖投入了繼續生產。”近日，江蘇省高郵市人民法院法官前往某路燈企業回訪，市燈具協會負責人談到，企業采納高郵法院發出的司法建議后，變化明顯。

法院發出司法建議后，具體落實情況如何？企業在應用過程中存在哪些困惑？為切實發揮司法建議“審理一案，治理一片”的訴源治理功能，今年3月起，揚州法院組織院庭長和案件承辦法官組成團隊，開展司法建議“大回訪、促落實”活動，密切追蹤每一份司法建議，推動其落地生效。

高郵位于揚州北部，是遠近聞名的路燈之鄉，擁有燈具企業近千家，其中室外照明燈具占全國市場幾近40%。然而近年來，當地燈具企業屢陷訴訟，燈具產業的健康發展受到嚴重制約。

2018年，揚州某公司采購了一批LED燈珠，與其他配件組裝成燈具銷售。后續燈具出現無法點亮等問題，買方拒付貨款，該公司60萬余元貨款無法回籠。

揚州某公司認為LED燈珠供貨方提供的產品存在瑕疵，致使燈具無法點亮，遂將供貨方告上法庭。但由于該公司在購買燈珠時，并未對外購的燈珠進行抽樣封存，因而未能提供雙方當事人認可的、可供鑒定的樣品，公司敗訴，只能自行承擔因質量問題造成的損失。

類似案件在高郵燈具行業頻繁發生，不少企業飽受困擾，付出巨額的經濟代價，更因此引發訴累，消耗企業的生產效能。

“近三年，高郵法院審理此類產品責任糾紛案30余件，其中有70%的質量訴求無法得到支持，據不完全統計，行業難以追回的損失達400余萬元。”高郵法院經濟開發區人民法庭副庭長張玉來介紹。

為此，高郵法院根據案件審理情況并結合企業生產實際，針對元器件、輔材取樣難的問題進行調研，在此基礎上起草司法建議，建議市燈具協會應制定推廣路燈工程元器件取樣封存規則指引，指導燈具企業按照銷售合同雙方一致認可的方式對重要元器件、輔材等進行抽樣封存，以期幫助企業提升證據意識，促進行業規范化建設。

高郵法院研究室副主任王國鑫介紹，為推動指引的形成落地，高郵法院在該份司法建議中不僅對相關精密元器件取樣封存技術規范及封存樣品的質量標準作出具體說明，還從便利糾紛化解的角度進行了提示。

高郵法院隨后召開專題會議，邀請檢察機關、燈具協會、企業代表和具有專業知識的相關人大代表列席討論，對司法建議進行完善。

在司法建議發出當月，高郵燈具協會快速響應，研究制定了《路燈亮化行業重要原材料、零配件預防質量糾紛操作規程指引》，并組織企業相關責任人進行學習。

高郵法院在回訪中得知，司法建議發出后一年來，涉燈具企業買賣合同糾紛案件中的產品質量爭議下降了約40%。

據了解，在此次司法建議“大回訪、促落實”活動中，揚州兩級法院在梳理了過去一年發出的司法建議后，還重點選擇了回復較為簡單、籠統，以及沒有回復的單位，組織進行實地走訪。走訪中收集被建議單位意見建議，倒逼司法建議質量提高，促進司法建議落地。

2023年4月，寶應縣人民法院民一庭庭長祁梁前往當地郵政管理局，就此前向其發出的一份司法建議進行回訪。

去年年底，多起道路交通事故責任糾紛案件集中爆發引起法院關注。法院在審理中發現，當地快遞人員普遍存在不同程度違反交通規則的情形，又因責任不清晰等原因影響賠償，從而產生糾紛。

而當時，電商平臺“雙十一”“雙十二”大促即將開始，快遞送達的時效性面臨著“大考”。

法院隨即向當地郵政管理局發出司法建議，要求加強對快遞人員交通安全意識的宣教，強化對快遞人員、快遞車輛的監管。建議強調，希望相關行業協會能夠參與進來，倡導快遞物流企業將安全派送作為績效考核的重要指標。

然而司法建議發出后，法院遲遲沒有收到回函。法官認為有必要前往實地進行回訪，面對面解決建議落地面臨的問題。
回訪中，郵政管理局相關負責人坦率地談道：“收到建議后，我們第一時間召開會議研究整改落實，但是沒能想出一套有針對性的防范措施來。”

就建議落實過程中遇到的具體困難，該負責人也作了詳細說明：涉及到的部門比較多，光是快遞公司都有好多家；快遞員群體太龐大且流動性大；具體落實又涉及到交通、公安等其他部門……

聽到這里，祁梁敏銳地意識到，司法建議不能“獨來獨往”，有了其他部門支持配合的“你來我往”，才能擲地有聲，取得實效。于是就郵政管理局如何加快與快遞物流行業協會、公安、文旅等部門的聯系對接、與快遞人員訂立合同規范、統一快遞配送車輛標準以及對快遞車輛投保相關保險等方面內容進行逐項指導。

回訪活動后不久，郵政管理局向法院回函：已聯合公安部門與縣4家快遞企業負責人和安全管理人員召開進一步強化車輛交通安全工作會議，要求企業對快遞三輪車管理嚴格落實“三統一”措施……回函中還表示，將進一步督促快遞企業規范管理，鼓勵將安全派送作為重要考核指標，提升全縣快遞企業道路交通安全管理水平。

“目前建議落實的節奏已經明顯加快，我們會繼續跟進，針對落實過程中的相關法律疑問進行解答、指導，讓建議真正落到實處，推動快遞業工作高效、安全進行。”祁梁表示。

據統計，司法建議“大回訪、促落實”活動開展以來，揚州法院已實地走訪了56家被建議單位，推動被建議單位進一步落實落細司法建議35件，有效破解了司法建議“空轉”現象。回訪活動后，新增司法建議回復44件，回復率由50.8%提升到了88.1%。