江蘇在全國率先探索行政訴訟法律援助試點(diǎn)工作三年多來，取得了良好成效，全省共辦理3000多件行政訴訟法律援助案件，目前試點(diǎn)地區(qū)已擴(kuò)大到全省范圍，有力推動(dòng)了行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。9月27日，江蘇省高級(jí)人民法院發(fā)布全省行政訴訟法律援助典型案例，涉及工傷認(rèn)定、不履行法定職責(zé)、行政賠償、行政協(xié)議等多種案件類型。

建筑公司不服工傷認(rèn)定，助力行政、民事一攬子化解

楊某是某建筑公司的員工，2019年4月，楊某在該建筑公司承包的項(xiàng)目工地工作期間受傷，經(jīng)鑒定構(gòu)成傷殘十級(jí)。2020年10月，楊某向人社局申請(qǐng)認(rèn)定工傷，同年12月，人社局作出《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定楊某構(gòu)成工傷。

建筑公司不服該《認(rèn)定工傷決定書》，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷案涉決定書。

南京江北新區(qū)人民法院根據(jù)與南京江北新區(qū)管理委員會(huì)綜合治理局聯(lián)合印發(fā)的《行政訴訟法律援助試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，在征得楊某同意后聯(lián)系法援中心，中心經(jīng)審查指派法援律師為楊某提供訴訟代理。法援律師分別同楊某、建筑公司法定代表人及人社局取得聯(lián)系，了解具體案情。在得知該建筑公司與楊某在某區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)尚有工資待遇等相關(guān)勞動(dòng)仲裁案件正在處理，且雙方均有調(diào)解意向后，法援律師開展了訴前矛盾糾紛化解工作，但因工傷賠償金額存在分歧，未能達(dá)成一致意見。

后經(jīng)法院組織協(xié)調(diào)工作，受援人與建筑公司就工傷賠償數(shù)額及支付時(shí)間等達(dá)成一致意見，并簽訂了履行協(xié)議。該建筑公司向法院撤回起訴。

據(jù)介紹，依據(jù)《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者是否構(gòu)成工傷不得調(diào)解，但本案當(dāng)事人的核心爭(zhēng)議在于工傷保險(xiǎn)待遇支付問題。法援律師接受指派后，較好把握了矛盾化解的最佳時(shí)期。最終，在法院主持下不僅化解了某建筑公司與人社局之間的行政糾紛，也一并解決了該公司與受援人之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議，有效實(shí)現(xiàn)了行政、民事爭(zhēng)議的一攬子化解。

事故無法定責(zé)不予認(rèn)定工傷，幫助快速獲得賠償

王某是某公司的工人，2019年9月的一天半夜，王某在駕駛電動(dòng)車下班回家途中，由于剛砌制的限寬石墩與路面顏色一致，外加照明不良，導(dǎo)致其撞到石墩而受傷。因該交通事故成因無法查清，交警大隊(duì)出具了說明，無法認(rèn)定事故責(zé)任。王某提起民事訴訟，法院審理后認(rèn)定王某按50%的比例承擔(dān)責(zé)任。

后王某到人社局申請(qǐng)認(rèn)定工傷，該局認(rèn)為其沒有證據(jù)證明在該事故中不負(fù)主要責(zé)任，不符合認(rèn)定工傷或視同工傷的情形，于是出具了《不予認(rèn)定工傷決定書》。

王某不服人社局作出的《不予認(rèn)定工傷決定書》，到法援中心申請(qǐng)法律援助。法援律師接受指派后，與受援人多次溝通，查閱分析案件材料，并前往相關(guān)部門了解情況，赴事故發(fā)生地查看現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)為王某受傷情形應(yīng)當(dāng)構(gòu)成工傷。之后，在法援律師幫助下，王某向宿遷市宿城區(qū)人民法院提起行政訴訟。

庭審后，經(jīng)承辦法官和法援律師共同推動(dòng)，受援人與用人單位達(dá)成和解，用人單位同意賠償受援人各項(xiàng)損失共計(jì)8萬元，受援人撤回了對(duì)人社局的起訴。

據(jù)介紹，在工傷認(rèn)定案件中，部分勞動(dòng)者因缺乏專業(yè)法律知識(shí)，在依法維護(hù)自身合法權(quán)益上存在一定難度。法律援助的介入，可以有效彌補(bǔ)勞動(dòng)者在訴訟能力上的短板，幫助勞動(dòng)者及時(shí)獲得權(quán)利救濟(jì)。本案是一起人社部門不予認(rèn)定工傷而引發(fā)的糾紛，最終在承辦法官和法援律師的共同努力下，僅用1個(gè)月時(shí)間就讓受援人獲得了經(jīng)濟(jì)賠償。

貧困家庭報(bào)刊亭被損壞，法援化解三年糾紛

2019年9月，洪某經(jīng)營的郵政報(bào)刊亭附近進(jìn)行房屋征收。該報(bào)刊亭雖不在征收范圍內(nèi)，但緊鄰拆遷房屋。洪某認(rèn)為拆遷過程中堆放垃圾、切斷電源、設(shè)置圍擋的行為影響了報(bào)刊亭經(jīng)營，并造成其空調(diào)、冰箱和部分商品毀損。

洪某向鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)某住建局的上述行為違法，并賠償報(bào)刊亭經(jīng)營及相關(guān)物品損失。

法院受理本案后，承辦法官了解到洪某家庭困難，而且其經(jīng)營的報(bào)刊亭是由市慈善總會(huì)與市郵政局合作共同出資建設(shè)的慈愛郵政報(bào)刊亭，系專門為貧困家庭提供創(chuàng)業(yè)、增加收入的平臺(tái)。為充分保障洪某的合法權(quán)益，承辦法官主動(dòng)聯(lián)系法援中心，引導(dǎo)其申請(qǐng)法律援助。法援律師接受指派后，積極開展相關(guān)工作并參加庭審。

一審法院經(jīng)審理，以本案不屬于行政訴訟受案范圍為由裁定駁回洪某的起訴。洪某不服，提起上訴。鑒于洪某與法援律師已建立了良好的信任關(guān)系，法援中心繼續(xù)指派該律師為其提供法律援助。鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院二審審理中，承辦法官與法援律師數(shù)次溝通、走訪現(xiàn)場(chǎng)，向當(dāng)事人釋法說理，在自愿的前提下，對(duì)本案涉及的民事、行政爭(zhēng)議一并協(xié)調(diào)處理，并制定出切實(shí)可行的調(diào)解方案，在此基礎(chǔ)上出具了行政調(diào)解書。

據(jù)介紹，本案中洪某系貧困失業(yè)人員，案涉慈愛郵政報(bào)刊亭是其家庭唯一經(jīng)濟(jì)收入來源。法援律師接受指派后積極開展各項(xiàng)工作，不斷疏導(dǎo)洪某的對(duì)立情緒。最終，在承辦法官和法援律師的共同努力下，各方當(dāng)事人達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，不僅有效維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益，也讓持續(xù)三年之久的糾紛畫上了句號(hào)。

承包土地上樹木被毀，最終判決賠償30余萬元

陸某在位于南通市某區(qū)的承包地上栽有桂花等樹木。為享受征地安置待遇，其簽署了《農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營權(quán)承諾書》，但提出需在種植的樹木出售后再執(zhí)行承諾。后某開發(fā)區(qū)管委會(huì)下屬企業(yè)與某綠化公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，將綠化工程項(xiàng)目交由該公司施工。

施工過程中，陸某承包地上的部分樹木遭到施工單位毀損，陸某因此與管委會(huì)發(fā)生爭(zhēng)議。在法院判決確認(rèn)行政行為違法后，就行政賠償問題再次提起行政訴訟。

南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院受理確認(rèn)行政行為違法案件后，即向法援中心發(fā)出《建議給予法律援助函》并同步發(fā)送給陸某。陸某根據(jù)法院建議，向法援中心申請(qǐng)法律援助。在后續(xù)行政賠償訴訟中，法援中心仍指派同一律師進(jìn)行辦理。在評(píng)估鑒定程序中，承辦法官、行政機(jī)關(guān)、法援律師和評(píng)估機(jī)構(gòu)共同前往爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、清點(diǎn)工作。在庭審中，法援律師就評(píng)估價(jià)格、數(shù)量及留存樹木是否應(yīng)當(dāng)計(jì)算在賠償范圍內(nèi)等發(fā)表了代理意見。

最終，法院判決撤銷被訴行政賠償決定，責(zé)令管委會(huì)賠償陸某損失30余萬元。

據(jù)介紹，行政賠償屬于專業(yè)性較強(qiáng)的行政訴訟案件，需要原告對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)加以證明，對(duì)原告舉證能力提出了較高要求。本案中，法援律師從庭前、庭審到庭后提供了全方位法律援助，多角度論證賠償金額的計(jì)算過程和合理性，從而最大限度地維護(hù)了受援人的合法權(quán)益。