受理一站式、調處一攬子、服務一條龍……近年來，江蘇省睢寧縣人民法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，準確把握司法審判在訴源治理中的職能定位，積極參與打造共建共治共享的基層社會治理新格局，在探索多方聯動一體化解、城鄉協同前端治理、源頭預防綜合治理的實踐中開辟了一條符合地方實際的矛盾糾紛源頭化解的“睢寧路徑”。

多方共建推進糾紛一站化解

“請問有什么需要幫助。”走進睢寧縣社會治理綜合服務中心，值班長、引導員根據來訪群眾的問題提供路徑指引。

在過去，老百姓遇到問題不知該找誰或是找的不對繼而需要部門之間來回跑路，耗時長，見效慢。現在，走進綜治中心通過直接受理，當即就能找到矛盾糾紛解決的平臺、途徑和辦法。

這樣的變化離不開睢寧縣委著力打造的黨委領導下多部門聯動的、滿足群眾各種需求的“法律大超市”。

“2022年2月，睢寧縣社會治理綜合服務中心正式入駐，睢寧法院以此為契機，成立社會治理協同中心，把信訪接待、非訴服務、訴訟服務、民事速裁、執行服務5大中心共63人整建制進駐綜治中心。”據睢寧法院審判委員會專職委員李猛介紹，該中心在睢寧縣委、政法委的統籌下,法院、信訪局、司法局、人社局、住建局等25家單位200余人全面入駐，整合資源開展訴源、訪源、執源“三源共治”工作，探索形成具有區域特色的一站式社會矛盾多元解紛新模式，有效破解了涉訴矛盾靠法院“單打獨斗”和信訪矛盾化解的多重難題。

“這物業費我們為什么要給，你們物業都沒有履行好自己的責任。”“自行車在小區丟了，你們就沒有盡到安保義務”

“當時告訴你鄰居這樣砸墻將會侵犯我的權利，讓你們協調，你們都不管，現在墻也給我砸穿了。”7月12日，鄧傳彬調解室，十幾名小區業主情緒激動地控訴著物業公司種種不作為，指責聲響徹樓道。

這些業主因拖欠物業公司物業費而產生糾紛。經工作人員風險評估后，物業公司選擇以調解的方式解決糾紛。案件直接經“社會治理云平臺”推送至調解員鄧傳彬。

“我們現在調解，物業費繳納或繳納多少都可以商量，如果不能達成協議，現在可以到速裁法庭開庭審理。”看到此種情況，鄧傳彬耐心解釋，并將訴調對接指導團隊法官提供這類糾紛案件的示范性判決向他們進行法律釋明。最終，雙方達成調解協議，并及時進行了司法確認。

此景只是非訴訟服務中心調解工作的一個縮影。一方面，全面整合各類調解資源，建立調解資源庫，按照所涉糾紛類型，對應組建“審判團隊（指導對接）+調解員（多元調解）”的調解單元，提升糾紛化解專業效能。另一方面，與住建、城管局等單位合作共建15個非訴多元化解平臺，形成各專業領域的矛盾糾紛化解格局，推進矛盾糾紛協同化解，真正實現“群眾踏進門，解紛一站式”。

“對調解成功的，法院有專人進行司法確認；調解不成功的，由服務大廳立案審查并進行繁簡分流，簡案直接轉入入駐綜治中心的速裁團隊開庭調解審理；疑難案件轉入法院民事審判業務庭‘繁案精審’團隊進行精細化審理。”該院立案庭庭長朱洪鵬說。

2022年2月綜治中心成立以來，共計接待群眾4萬人次，通過訴與非訴銜接的方式化解糾紛1.5萬余件次。睢寧法院民事案件調撤率保持在66%以上，一審服判息訴率保持在93%以上，始終位于全省基層法院前列。

城鄉協同推進糾紛前端化解

鄉鎮、鄉村是基層社會治理工作的最前哨，基層人民法院推進訴源治理更要做好源頭治理，激發基層治理潛力，釋放基層治理活力，打通基層治理“神經末梢”，真正讓矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。

“謝謝法官，我們雙方達成了調解協議，現在我來把訴狀拿回去不起訴了。”8月2日，一起產品責任糾紛的當事人小李把先前遞交給魏集法庭的訴狀拿了回去并向法官表示感謝。

小王是梁集鎮某村的村民，今年4月，小王在村上某農資經銷部購買了2袋玉米種子，長出的玉米苗出現爛根、發黃的現象，對比周圍玉米矮了一大截。小王要求經銷部賠償損失，而經銷部以小王施肥過多為由拒絕賠償。

睢寧法院魏集法庭在接收小王的訴狀后，對案情細致分析，將案件通過“社會治理云平臺”推送至梁集鎮社會治理綜合服務中心“云平臺”，并在推送工單上寫明法官聯系方式，及時給予調解指導。該鎮司法所的調解員接到案件后，邀請該村的村主任一同參與調解。

“我這塊地的化肥也是從你那買的，按照你說的分量施肥，怎么就多了。”雙方一見面就爭吵起來，見此情況，調解員和村主任采取背對背的方式進行溝通，雙方對立情緒緩和。最終，經銷部同意每畝地賠償小王500元，案件得以成功化解。

“在鎮級層面，我們以人民法庭為主陣地，全面融入鄉鎮訴源治理體系，構建‘微縮版’的鎮級矛盾糾紛調處工作站。”睢寧法院副院長顧少蔚介紹，該院突出基層矛盾糾紛化解法治化指導功能，通過四個人民法庭向15個鎮級社會治理綜合服務中心推送矛盾糾紛，讓案件所在地的鎮級負責人、調解員、鄉賢、網格員、村委會等共同參與案件調解，調解人員可視案件情況請法庭法官給予指導，共同將糾紛化解在訴前、化解在家門口

此外，該院還根據鎮域特色，構建以巡回審判為抓手的融入訴源治理工作格局，如在聞名全國的“中國淘寶第一鎮”沙集電子商務轉型示范區設立知識產權巡回審判點、在黃河故道流域中心區域設立古黃河生態富民廊道巡回審判點，以身邊發生的案例常態化開展巡回審判和法治宣講，起到“審理一案，教育一片”的法律效果和社會效果。

根據轄區交通發達、事故多發的地域特點，睢寧法院牽頭設立由道路救助基金、交警大隊、保險理賠、人民調解、巡回法庭等多個部門組成睢寧縣道路交通事故處理服務中心，并聯合縣公安局、縣司法局、徐州市保險行業協會構建道路交通事故糾紛“三審合一”快速處置聯動機制，當事人在中心可以一站式解決責任認定、財產安全、先行賠付、調解速裁等事項，實現交通事故糾紛一站式處理全流程服務。

2022年以來，睢寧法院人民法庭、交通事故巡回法庭協作化解矛盾糾紛1700余起，開展巡回審判200余場次、法治宣講100余場次，累計受益人數3000余人次。

源頭預警推進糾紛實質化解

2023年年初，睢寧縣某房地產項目工地現場響起清脆的鞭炮聲，圍觀的群眾臉上都洋溢著笑容，盼望已久的新房終于又動工了。

這是一處爛尾樓盤。該項目開發公司因經營不善、資金鏈斷裂，負債金額巨大，無力續建，導致數百余名購房者無法按期交付，工程款、材料款無法及時結算，大批購房者、債權人集體訴訟、信訪并引發系列問題。

“數百名購房者或債權人集體訴訟，風險隱患大，必須引起重視。”睢寧法院專題召開會議就案件情況進行全面分析并向縣委專題報告，在縣委的領導下，充分發揮信訪統籌聯動機制作用，與信訪局、住建局、自規局等部門進行多輪研商，通過府院聯動，在破產重整中引進資金2.7億元，破解債務4億余元，盤活閑置建設用地96畝，購房者和農民工的合法權益得到維護。

訴源治理是社會治理的有機組成部分，法院亦是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要機構。如何為矛盾糾紛的消除提供有力司法保障，發揮司法審判職能最大作用、法治資源最大優勢，睢寧法院在具體工作中給出了答案。

“我們對于矛盾突出、法律問題頻出的勞動爭議、房地產買賣、金融糾紛等多發高發案件，及時進行法律風險研判，形成重大事項、重要情況專報，供黨委決策參考。”

睢寧法院副院長施巍峰繼續介紹。“我們還主動將12368、執行110等對接整合了睢寧縣速來辦、12345等信訪訴求平臺的社會治理云平臺，將難以化解的信訪積案引入信訪實質化解聯動處理單元，協同處理信訪案件，一批信訪積案得到妥善化解。”

據了解，該院針對全縣涉訴糾紛整體情況、房地產等專門領域糾紛特點、板塊區域糾紛走勢、重大涉穩風險案件等涉訴矛盾進行專題分析。2022年以來，形成專門報告59篇，縣委、縣政府針對性報告組織召開研商會76次。

此外，該院推動縣委縣政府率先出臺《涉訴矛盾糾紛多元化解工作意見》，對涉訴矛盾糾紛多元化解責任進行具體劃分，健全社會矛盾預防、涉訴矛盾糾紛預警預測、民事案件訴前調解、行政爭議協同化解、會商研判及分析報告等五項機制，讓案件辦理結果切實轉化為社會治理成果。

“下一步，睢寧法院將繼續認真貫徹以人民為中心的發展思想，堅持‘抓前端、治未病’理念，在社會治理協同工作中改革創新、積極作為，從源頭上、本質上優化矛盾化解的途徑和手段，維護人民權益、增進人民福祉，滿足人民群眾對新時代司法的新需求、新期待。”睢寧法院黨組書記、院長李娟表示。