譜寫基層善治新篇章

——堅持和發展新時代“楓橋經驗”綜述


這是土生土長的中國智慧、東方經驗——

60年前，浙江楓橋干部群眾創造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”。此后，“楓橋經驗”從一地走向全國，扎根廣袤中華大地，在火熱的社會實踐中拔節生長、枝繁葉茂。


這是堅持不懈的探索實踐、守正創新——

黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和發展新時代“楓橋經驗”作出一系列重要指示，各地緊緊依靠群眾探索創新，形成了行之有效的經驗做法。

 “楓橋經驗”在新時代不斷豐富發展，書寫一個個基層治理的鮮活故事，鋪就一座座溝通黨心民心的連心橋，持續推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國式現代化提供有力支撐。


固不變之本——黨的領導與群眾路線相結合，匯聚基層社會治理強大合力

臂挽會稽山、面朝楓溪水，藍天白云下的浙江諸暨楓橋鎮屋舍儼然、村落毗連，鋪展成一幅悠然祥和、和諧宜居的動人畫卷。

2023年9月20日下午，習近平總書記來到這里，參觀楓橋經驗陳列館。他指出，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。

“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期，發展于改革開放和社會主義現代化建設新時期，創新于中國特色社會主義新時代。

寫入黨的十九屆四中全會決定、中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議、黨的二十大報告……在全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興進程中，“楓橋經驗”被賦予了新的時代使命。

不論社會如何變遷，堅持黨的領導始終是“楓橋經驗”的不變靈魂、根本保證。

“說是一場會議，但大家表演文藝節目，交流社區工作，其樂融融。”70多歲的南京市棲霞區仙林街道居民顧興蘭說。在仙林街道，別開生面的黨群大會已連續舉辦13年。街道黨員干部和居民志愿者在黨群大會上，以演出的形式匯報工作，承諾為民辦實事。

黨組織、黨員站在治理的“舞臺中央”，成為“中流砥柱”。13年前，探索黨建引領的網格化治理模式，仙林街道將大到容納萬余人的高校和小區，小到個體經營的夫妻店都納入網格中。街道干部扎根網格常態化走訪、幫助居民解決問題，黨組織的影響力、號召力隨著網格延伸到街道每個角落。

不論時代如何發展，一切為了人民是“楓橋經驗”的不變初心、核心內涵。

走千家、進萬戶，把“溫暖、服務、幫扶”送到家……從2019年起，“楓橋式公安派出所”創建活動在全國公安機關火熱開展。

目前，全國部省兩級共命名“楓橋式公安派出所”1313個。廣大民警以“百萬警進千萬家”活動為抓手，建起一座座警民連心橋，爭當群眾貼心人，年均走訪各類家庭5200余萬戶，接受群眾求助1200余萬起，化解矛盾糾紛約600萬起。

扎根基層、耕耘基礎，走近群眾、服務民生，一個個家庭的“小和諧”“小幸福”，聯結成整個社會和國家的“大平安”“大穩定”。

近年來，全國群眾安全感指數逐年上升，2021年達到98.62%；全國建成各級綜治中心58.3萬余個，共有網格員450萬名，基本實現了網格化服務管理全覆蓋；全國信訪總量明顯下降，集體訪總量已連續11年下降……“楓橋經驗”成為黨的群眾路線在平安建設領域廣泛而生動的實踐。

樹高千尺，其根必深；江河萬里，其源必長。

不論過去、現在和將來，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，必須堅持黨的領導和以人民為中心，提高黨在基層治理中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把群眾的合法權益維護好、合理訴求解決好、智慧力量凝聚好。


筑善治之基——自治法治德治相融，確保社會既充滿生機活力又安定有序

因擔心自家房屋安全受施工影響，湖南省岳陽市岳陽樓區東風湖社區的部分居民反對當地一項黑臭水體治理工程，導致工程難以推進。

面對復雜的形勢，岳陽樓區決定采用“群英斷是非”工作法，請來工程設計方、施工方，相關職能部門負責人和群眾信得過的黨員、群眾代表等組成“群英”，與意見較大的居民代表共同對話，把矛盾問題攤到“桌面”上。經過一番說訴求、講政策、擺道理，居民心中的疙瘩被解開，工程得以順利推進。

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。

面對經濟轉軌、社會轉型，作為一個有著14億多人口的大國，要實現現代化，必須要走出一條適合國情的社會治理之路。


激活自治動能，鼓勵基層創新，涵養基層治理多元互動的源頭活水——

在江西南昌，“幸福圓桌會”把話筒交給廣大居民，大家的事大家商量著辦；在四川瀘州，一大批“能人”“熱心人”“五老鄉賢”等活躍在鄉村社區，為群眾提供方便快捷的調解服務……人民群眾真正成為了社會治理最廣參與者、最大受益者、最終評判者。


堅持法治思維，推動觀念更新，讓依法化解矛盾糾紛成為新風尚——

我國的國情決定了大量社會矛盾、糾紛不能“一訴了之”，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

2023年1月至9月，全國法院訴前調解糾紛1183.4萬件，同比增長26.58%。其中，782.2萬件成功調解在訴前，同比增長30.1%。

成績的背后，是人民法院主動對接10.4萬余村委會、居委會、人民調解委員會，建成“家門口”解紛服務網絡；檢察機關借助人民調解專業力量實質性化解矛盾糾紛，減少社會對抗；公安機關結合接處警、查辦案、駐社區，了解社情民意，做到矛盾糾紛早發現、全干預、勤調處……

在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍，運用多種方式修復受損社會關系……法治思維貫穿其中，真正實現案結事了人和。


融入德治力量，弘揚正氣新風，形成崇德向善見賢思齊的社會氛圍——

廣東省梅州市蕉嶺縣廣福鎮，客家圍屋里建起了家風家訓館和道德講堂，積極支持村民搜集整理家教家訓家風并“張榜公示”，教誨子孫敦親睦鄰、戒斗息訟。

口口相傳的家訓，代代傳承的家風，朗朗上口的謠諺，與法律知識巧妙融合，讓居民時時自省自律，從源頭上減少矛盾糾紛產生。

近年來，各地大力弘揚社會主義核心價值觀，找準國法與良俗共通點，充分利用本地群眾良善習慣、傳統美德、民族風俗等，增進了群眾對矛盾糾紛化解工作的文化認同，促進德法共治。

自治、法治、德治“三治融合”源于基層實踐，是“楓橋經驗”創新發展的重大成果，也是新時代構建基層社會善治新體系的根本方式。


行長久之效——不斷豐富發展新時代“楓橋經驗”推動基層社會治理現代化

從涓涓楓溪流淌至全國各地，“楓橋經驗”之所以走過半個多世紀而歷久彌新，久經檢驗依然生機勃勃，正因為它不因循守舊、故步自封，而是在實踐中不斷守正創新、與時俱進。


解答新的時代課題——

14.6萬常住流動人口、7000多家企業、規上工業產值超千億元……蘇州市高新區楓橋街道，迅速發展的經濟體量和人口規模，與基層治理能力、公共服務體系之間的矛盾十分突出。

2021年，蘇州市區首個新市民公安志愿者隊伍——“新楓景”志愿服務聯盟通過民政部門備案，成為合法社會組織法人，活躍在護校安園、鄰里守望、矛盾化解等社區工作一線，累計服務時長超過22萬小時。

“黨組織把握大方向的同時，給他們留出足夠的發展空間。”蘇州市公安局高新區分局副局長陳文祺說，“通過培育多元主體來完善公共服務和公共產品供給，增強社會組織活力和成長性，使之成為基層治理的有益補充和生力軍。”

從社會治安領域拓展至各類安全風險預警、防控機制和能力建設；從傳統行業拓展至寄遞物流、平臺經濟等新業態；從立足國內拓展至服務對外開放，創新開展涉外糾紛人民調解……“楓橋經驗”不斷解答時代課題，成為中國式現代化的重要治理支撐。


回應新的人民需求——

走進浙江省諸暨市楓橋鎮楓源村，村委會辦公室“三上三下，民主公開”的標語格外醒目。

“一上一下”為收集議題，村兩委會從群眾中收集議題，并通過上門下訪征求意見；“二上二下”為醞釀方案，通過召開民主懇談會，對方案進行深入討論完善；“三上三下”為審議決策，經村民代表會議表決通過后組織實施。

通過“三上三下”的環節，村民的意見得以充分表達并最終體現在決策中，不僅有效提升了決策的科學性，還從源頭化解了矛盾。

中和民意以安四鄉。進入新時代，人民群眾參與基層社會治理的意愿不斷增強。浙江“武林大媽”“紅楓義警”，北京“西城大媽”“朝陽群眾”……共同參與、群策群力，新時代“楓橋經驗”調動人民群眾自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。


構建新的科技支撐——

物聯感知、人工智能、云計算、大數據等新技術運用到了小區生活的各個方面……在江西，全省建成12211個智能安防小區，有效打通治安防控“最后100米”，基本實現零發案。

“智能安防小區不僅全天候守護千家萬戶平安，還能對獨居老人、留守兒童等特殊群體進行智能研判，做好關心服務，實現‘平安不出事’與‘服務不缺位’的有機結合。”江西省委政法委有關負責人說。

從整合、融合邁入耦合，放眼全國，一個個智慧化應用競相涌現，新時代“楓橋經驗”以數字化、智能化賦能基層社會治理，迸發出巨大效能。

走過一甲子，“楓橋經驗”由基層社會治理的范本，上升為黨領導人民推進國家治理體系和治理能力現代化的一條基本經驗。

走過一甲子，“楓橋經驗”因植根人民而永葆生機，因不斷發展而歷久彌新，這一“傳家寶”在新時代生機勃發、活力無限。

踏上新征程，堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，推進更高水平的平安中國建設，就一定能不斷書寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章。

（熊豐、劉碩、白陽、馮家順）