長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的新“楓”景

--如皋法院推進(jìn)王桂蘭家事調(diào)解“1+6+N”工作機(jī)制紀(jì)實(shí)

“人人盡說(shuō)江南好，游人只合江南老。”

江蘇如皋，地處長(zhǎng)江入海口北翼，是世界著名的長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，宜居福地，水美人和。由如皋市人民法院堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，整合社會(huì)治理資源打造的“王桂蘭家事調(diào)解工作室”等聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制，正在成為長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的新“楓”景。

10月19日，王桂蘭家事調(diào)解“1+6+N”工作機(jī)制啟動(dòng)儀式在如皋市委市政府舉行。如皋法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)唐明渠介紹，此舉將進(jìn)一步發(fā)揮“王桂蘭”品牌效應(yīng)，建立系統(tǒng)化家事解紛網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)更多矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽，用法治新風(fēng)奏響幸福家庭和諧之音，為江蘇“在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”聚力打造“長(zhǎng)安雉水 法治如皋”現(xiàn)代范例。

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圖為2023年10月19日下午，王桂蘭家事調(diào)解“1+6+N”工作機(jī)制啟動(dòng)儀式在如皋舉行，

南通中院劉坤院長(zhǎng)向獲得首席模范調(diào)解員榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的王桂蘭頒獎(jiǎng)。（錢(qián)茜/攝）


打造“1”個(gè)品牌

探索家事審判“實(shí)驗(yàn)田”

“姐，太感謝你了！你放心，我一定會(huì)珍惜眼前人，好好過(guò)日子。”一起離婚案件的被告吳女士緊緊抱住王桂蘭，流下感激的淚水。這樣動(dòng)人的畫(huà)面，隔三差五就在“王桂蘭”工作室內(nèi)上演。

幾年前，如皋法院收案數(shù)突破兩萬(wàn)件大關(guān)，連續(xù)多年位居南通全市基層法院首位。“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”如皋法院依靠地方黨委政府，推動(dòng)“萬(wàn)人民商事訴訟案件立案率”納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治考核。于此同時(shí)，法院不斷擴(kuò)大訴前解紛“朋友圈”，充實(shí)人民調(diào)解力量。

如皋市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)三級(jí)調(diào)研員王桂蘭有一定的群眾工作基礎(chǔ)，她作為如皋市婦聯(lián)原主席，在家事糾紛方面也有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)如皋法院院長(zhǎng)唐明渠上門(mén)邀請(qǐng)王桂蘭專(zhuān)職做家事糾紛調(diào)解工作時(shí)，她欣然同意。

2020年5月20日，“王桂蘭家事調(diào)解工作室”在如皋法院開(kāi)發(fā)區(qū)法庭正式成立。“我連續(xù)20多年擔(dān)任南通市人大代表，經(jīng)常受邀請(qǐng)參加旁聽(tīng)庭審、參與法院執(zhí)行，學(xué)到了很多法律知識(shí)，履職過(guò)程中，我也深刻感受到了司法的正義和公平。我愿意當(dāng)老百姓的代言人、調(diào)解人。”

專(zhuān)門(mén)從事家事糾紛調(diào)解工作后，王桂蘭漸漸感覺(jué)到，自己雖然善于做人工作，但法律知識(shí)常常不夠用。一起離婚案件中，男方是退伍軍人，女方認(rèn)為80萬(wàn)的退役費(fèi)用是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，要分一半。這筆錢(qián)到底算不算夫妻共同財(cái)產(chǎn)？王桂蘭拿不準(zhǔn)，于是向開(kāi)發(fā)區(qū)法庭陳璇庭長(zhǎng)詢(xún)問(wèn)。陳庭長(zhǎng)告訴她，軍人退役費(fèi)是其用生命換來(lái)的，從法律規(guī)定以及法理上考慮是不可以作為共同財(cái)產(chǎn)分割的。王桂蘭立馬有了底氣，接著向女方做解釋?zhuān)⒏鶕?jù)實(shí)際情況組織雙方協(xié)商，最終男方也愿意把該費(fèi)用分割給女方一小部分，調(diào)解圓滿完成。

小產(chǎn)權(quán)房屋如何分割？債權(quán)債務(wù)如何界定？在法官們的耐心答復(fù)和悉心指導(dǎo)幫助下，王桂蘭的調(diào)解做得越來(lái)越得心應(yīng)手，還總結(jié)出了一套獨(dú)特的“四五”調(diào)解法。

凝聚“6”站力量

譜寫(xiě)多元解紛“協(xié)奏曲”

家事糾紛具有突發(fā)性、復(fù)雜性，如皋法院深刻體會(huì)到，化解家事糾紛，僅靠王桂蘭這位“首席”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要依靠一群人的力量才能走得更遠(yuǎn)。“王桂蘭家事調(diào)解工作室”成立一段時(shí)間后，如皋法院為工作室設(shè)置兩名常駐調(diào)解員，并聘任6名鎮(zhèn)（區(qū)、街道）婦聯(lián)干部及基層“老舅媽”為特邀調(diào)解員輪流進(jìn)駐的方式開(kāi)展工作。

今年4月，“王桂蘭家事調(diào)解工作室”進(jìn)駐如皋市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心。在如皋市委政法委的牽頭下，以“王桂蘭家事調(diào)解工作室”為依托，如皋法院在所轄6個(gè)基層人民法庭所在主要鎮(zhèn)區(qū)的“人大之家”內(nèi)設(shè)立工作站，整合法庭所在轄區(qū)矛盾調(diào)處和婦聯(lián)兩條線的基層解紛力量開(kāi)展家事糾紛調(diào)解，同時(shí)人民法庭指派法官或法官助理為地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作站運(yùn)作提供法治“鏈接”，通過(guò)暢通在線司法確認(rèn)，有效實(shí)現(xiàn)調(diào)與訴實(shí)質(zhì)融合，讓大部分的家事糾紛止步在訴前。

俗話說(shuō)“家家有本難念的經(jīng)”，現(xiàn)代婚姻家庭生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題數(shù)不勝數(shù)。比如，隨著二孩政策放開(kāi)，二孩家庭夫妻離婚時(shí)，子女的撫養(yǎng)問(wèn)題也要涉及到兩個(gè)孩子，調(diào)解起來(lái)難度更大。

今年7月25日，王桂蘭來(lái)到設(shè)于磨頭鎮(zhèn)政府“人大之家”內(nèi)的“王桂蘭家事調(diào)解工作室”工作站，與磨頭鎮(zhèn)婦聯(lián)副主席繆世娟以及特邀調(diào)解員王芳共同參與調(diào)解一起涉兩名未成年人撫養(yǎng)的離婚糾紛。為最大程度保障未成年人權(quán)益，工作站還邀請(qǐng)了如皋市人民檢察院第四檢察部副主任徐明明共同參與調(diào)解。

孩子跟誰(shuí)一起生活最為妥善？撫養(yǎng)的困難如何解決？調(diào)解員們與法官、檢察官討論后一致認(rèn)為，調(diào)解方案既要保障兩個(gè)小孩得到最妥當(dāng)?shù)恼疹櫍忠骖櫡蚱薅说默F(xiàn)實(shí)情況。接著，王桂蘭帶著大家分頭做工作，最終促成雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，兩個(gè)女兒都得到了妥善撫養(yǎng)。簽訂調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人王女士拉著王桂蘭的手，一邊擦著眼淚一邊哽咽著說(shuō):：“為了孩子我會(huì)跟他好好溝通的，他也可以經(jīng)常來(lái)看看孩子。”

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圖為2023年7月6日上午王桂蘭在磨頭法庭成功化解一起離婚糾紛。

當(dāng)事人小王在調(diào)解協(xié)議上簽字后，擦了擦眼淚，緊緊抱住了王桂蘭。（張琴/攝）


眾人劃槳開(kāi)大船。6個(gè)工作站齊心聚力，譜寫(xiě)出動(dòng)人的多元解紛“協(xié)奏曲”。“王桂蘭家事調(diào)解工作室”工作室成立三年多以來(lái)，共收案2891件，成功調(diào)解1260件，調(diào)解成功率高達(dá)43.6%，工作室獲評(píng)“江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化家事調(diào)解社區(qū)工作室”。

構(gòu)建“+N”網(wǎng)絡(luò)

奏響基層治理“最強(qiáng)音”

家庭是社會(huì)的最小細(xì)胞，但如果家庭矛盾不能得到妥善解決，逐步升級(jí)后很可能就會(huì)成為社會(huì)的不穩(wěn)定因子。

小強(qiáng)與小麗各自離異后各帶孩子重組家庭，婚后兩人發(fā)生矛盾，小麗兩次起訴離婚。在第一次調(diào)解過(guò)程中，小強(qiáng)情緒異常激動(dòng)：“哪個(gè)法官判離婚我就死給哪個(gè)看！”王桂蘭了解到，小強(qiáng)此前已有過(guò)極端行為，于是苦口婆心地從作為父親擔(dān)當(dāng)責(zé)任、婚姻自愿自由、孩子未來(lái)成長(zhǎng)等角度勸說(shuō)小強(qiáng)，同時(shí)，第一時(shí)間向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍァ⒋逦瘯?huì)、公安部門(mén)如實(shí)匯報(bào)。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)星期各方力量的協(xié)調(diào)，小強(qiáng)情緒平復(fù)，主動(dòng)聯(lián)系王桂蘭進(jìn)行第二次調(diào)解。當(dāng)天，當(dāng)?shù)卮鍟?shū)記、村婦女主任、鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、司法所所長(zhǎng)、人民法庭庭長(zhǎng)一起參與調(diào)解。6個(gè)人，4個(gè)半小時(shí)，雙方最終在調(diào)解協(xié)議上簽字。

筑牢“第一道防線”，將家事矛盾化解在小小網(wǎng)格中。如皋市在全市范圍內(nèi)構(gòu)建王桂蘭家事調(diào)解“1+6+N”解紛網(wǎng)絡(luò)，13個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街）矛盾調(diào)處、婦聯(lián)積極配合本轄區(qū)工作站工作，同時(shí)吸納當(dāng)?shù)卮甯刹俊⒕W(wǎng)格員、法律明白人進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)初步形成法治、德治、自治有機(jī)融合的基層治理新格局。

如皋有近2000名“法律明白人”，他們遍布全市村居，是基層治理的“毛細(xì)血管”和“平安細(xì)胞”，也是人民調(diào)解員隊(duì)伍中的“主力軍”。根據(jù)法院安排，王桂蘭先后走進(jìn)村（社區(qū)）開(kāi)展宣講培訓(xùn)30多場(chǎng)次，為如皋1400余名“法律明白人”作專(zhuān)題培訓(xùn)。現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)完課，來(lái)自江安鎮(zhèn)的“法律明白人”尤素成說(shuō)，“講的都是鄉(xiāng)村常見(jiàn)矛盾糾紛的調(diào)解方法、技巧，很實(shí)用、接地氣！”

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圖為王桂蘭做客南通中院第三期“人民法庭講堂”，分享自己的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。（朱鈺婷/攝）


以王桂蘭家事調(diào)解“1+6+N”工作機(jī)制為試點(diǎn)探索，如皋法院加快融入黨委、政府主導(dǎo)的訴源治理大格局，緊緊依靠如皋市委政法委，攜手如皋市調(diào)處中心、司法局等7家單位構(gòu)建“人和雉水”N+基層協(xié)同解紛格局，形成N方參與、N元共治、N點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的訴前解決糾紛合力。該院一審民事新收案件增幅呈連年下降趨勢(shì)，今年1至9月增幅低于全省平均10.88個(gè)百分點(diǎn)。

得益于訴源減量工程縱深推進(jìn)，如皋法院2021、2022年連續(xù)兩年在南通基層法院綜合考評(píng)中位居第一，連續(xù)三年獲評(píng)如皋市“綜合考核優(yōu)秀單位”，獲評(píng)江蘇省文明單位、全省法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作先進(jìn)集體。今年1至9月，如皋法院在南通基層法院綜合考評(píng)中再次位居第一。

“王桂蘭家事調(diào)解‘1+6+N’工作機(jī)制的成功實(shí)踐充分說(shuō)明，加強(qiáng)訴源治理應(yīng)立足黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢(shì)，匯聚各方力量，充分發(fā)揮政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等部門(mén)職能作用，形成分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)融合、良性互動(dòng)的治理模式，共同建立起遞進(jìn)式的矛盾糾紛分層過(guò)濾體系，使糾紛以更經(jīng)濟(jì)高效的方式終局解決。”啟動(dòng)儀式上，南通中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)劉坤表示。