讓群眾獲得感底色更亮成色更足

——灌云法院能動(dòng)司法以“優(yōu)”解“憂”

治病于未成，防患于未然。2023年以來，連云港市灌云法院緊扣“公正與效率”主題，堅(jiān)持能動(dòng)司法，做實(shí)“抓前端、治未病”，建成富有活力和效率的一站式解紛“門診部”，形成從矛盾糾紛源頭預(yù)防，充分釋放多元解紛與訴訟服務(wù)“1+1>2”的體系化效應(yīng)，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理、多元化解、一站式解決。今年來，該院共訴前成功調(diào)解糾紛1025起，同比增長1.6倍，新收民事訴訟案件同比下降了2.71%。

優(yōu)化源頭關(guān)口前移“治未病”

“推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的根本要求。”該院黨組書記周淼在工作推進(jìn)會(huì)上明確要求，必須立足高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，以訴源治理為切口，主動(dòng)融入全域基層治理體系，凝聚合力、綜合施策，力爭將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在源頭、化解在源頭。

態(tài)度決定高度。院立案庭作為牽頭責(zé)任部門，全面強(qiáng)化訴源治理減量工程建設(shè)，前移解紛關(guān)口，下沉力量資源，建立矛盾糾紛源頭預(yù)防化解鏈條，將訴訟服務(wù)中心打造為多元共治的“樞紐站”、前端解紛的“橋頭堡”。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系，將“民事案件萬人起訴率”納入地方綜治考核，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛前端治理從“法院主推”向“黨委主抓”的跨越。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)網(wǎng)格、企業(yè)單位、行業(yè)組織的司法服務(wù)網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)參與“無訟村居（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)、“審務(wù)進(jìn)基層，法官進(jìn)網(wǎng)格”100%全覆蓋，構(gòu)建起以訴訟服務(wù)中心為龍頭、人民法庭為支撐、審務(wù)工作站為網(wǎng)點(diǎn)的矛盾化解網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、就地解決。2023年全院參與“法官進(jìn)網(wǎng)格”人數(shù)100余人次，就地調(diào)處矛盾糾紛300余起。

村民張大爺與鄰居因地界發(fā)生糾紛，村干部出面也未能解決，法官孫靜在進(jìn)網(wǎng)格過程中得知后，立即與村委會(huì)干部一起找到發(fā)生糾紛的雙方，查事實(shí)講道理，最終在多人的見證下明晰了界址。

“從矛盾化解規(guī)律來看，越早發(fā)現(xiàn)早處理，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越小，化解難度也越小。一旦矛盾蔓延擴(kuò)大，不穩(wěn)定因素增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)疊加積聚，問題解決的最佳時(shí)機(jī)也容易喪失。”該院立案庭庭長楊曉東告訴記者，“我們主動(dòng)將‘一站式’多元解紛體系融入轄區(qū)社會(huì)面防控體系建設(shè)，著眼基層持續(xù)放大機(jī)制輻射效應(yīng)，大量糾紛止于未發(fā)、化于未訴，成效明顯。

優(yōu)化資源構(gòu)建解紛“多車道”

“謝謝法官，真沒想到這么快！”這樣的感謝話語幾乎每天都能從調(diào)解室中傳出。“解決糾紛不一定要進(jìn)入訴訟程序，院黨組本著訴源治理目標(biāo)牽頭聚合力調(diào)解，有效促進(jìn)了多元解紛落地見效。”院黨組成員、副院長潘興軍介紹道，根據(jù)省市法院部署要求，院黨組深入推進(jìn)訴訟與非訴訟對(duì)接機(jī)制改革，于2019年底成立非訴訟服務(wù)中心分中心和訴訟與非訴訟對(duì)接中心。“兩大中心”整合了人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、公證等七種非訴解紛資源入駐，會(huì)同行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)，在勞動(dòng)爭議、婚姻家庭、金融糾紛、民營經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域建立起十三項(xiàng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，建立了特邀調(diào)解員、特邀調(diào)解組織、人民調(diào)解員、律師調(diào)解員名冊(cè)，基本實(shí)現(xiàn)了民商事糾紛類型全覆蓋，初步形成了層次分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、便捷高效、線上線下互動(dòng)的一體化、一站式多元解紛格局，得到縣委的充分肯定。

隨著職能、機(jī)制的逐步多元化，訴訟服務(wù)中心的功能定位也從原來的純粹服務(wù)型向復(fù)合解紛型轉(zhuǎn)變，由原先的“掛號(hào)室”向“門診部”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，走進(jìn)升級(jí)改造后的法院訴訟服務(wù)中心，調(diào)解室、速裁室、審判庭有序排列，法官、人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員各司其責(zé)。據(jù)了解，目前入駐該院特邀調(diào)解組織3個(gè)、金牌調(diào)解室2個(gè)、特邀調(diào)解員5名、金牌調(diào)解員2名。“一站一室”建設(shè)加快推進(jìn)，會(huì)同縣司法局選聘派駐法院人民調(diào)解工作室人民調(diào)解員6名，選聘派駐法院律師工作站律師調(diào)解員13名，訴調(diào)對(duì)接團(tuán)隊(duì)由從事多年民商審判的4名返聘法官負(fù)責(zé)，調(diào)解員“一案一補(bǔ)”100%全覆蓋。“在線解紛”平臺(tái)成效初顯，21名調(diào)解員、3家調(diào)解機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)在線開展工作。2023年來調(diào)解成功糾紛1025件，節(jié)省了當(dāng)事人的時(shí)間、精力成本，節(jié)約了司法資源。

優(yōu)化機(jī)制速裁快審“高質(zhì)效”

持續(xù)深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革和民事訴訟程序繁簡分流改革，對(duì)訴調(diào)對(duì)接工作原則、法律規(guī)范、職能定位、操作規(guī)程等作出明確具體的規(guī)定。充分激發(fā)制度活力，釋放程序效能，讓愿意調(diào)解、想要速裁的案件迅速進(jìn)入“快車道”，使大量糾紛在一站式“門診部”得到妥善化解。建立訴前司法鑒定、糾紛要素登記制度，推行類案示范性判決，簡化裁判文書制作，推進(jìn)案件文書智能生成、電子簽章、電子送達(dá)，有效促進(jìn)審判質(zhì)效提升。2023年新收民事一審速裁快審案件4290件，占新收民事一審案件62.5%。適用簡易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件數(shù)同比上升10.32%，適用獨(dú)任制審結(jié)的民商事案件無一件提起再審。持續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)保障，速調(diào)快審團(tuán)隊(duì)按照“1名員額法官+2名法官助理+2名書記員”的模式，選優(yōu)配強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員，集中多元化辦理速裁速調(diào)案件。推動(dòng)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合發(fā)展，緊緊依托訴訟服務(wù)網(wǎng)、江蘇微法院、江蘇微解紛、道交一體化、江蘇微保全、在線鑒定、集中送達(dá)、12368訴訟服務(wù)熱線等平臺(tái)，打造包含訴前調(diào)解、起訴立案、審判執(zhí)行和網(wǎng)上接訪的在線訴訟工作閉環(huán)，努力為當(dāng)事人提供“一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦”的高品質(zhì)訴訟服務(wù)。2023年以來共網(wǎng)上立案5321件，網(wǎng)上開庭603件，網(wǎng)上調(diào)解612件，電子送達(dá)6000余次，跨域立案5分鐘內(nèi)響應(yīng)到位。一系列措施的精準(zhǔn)落實(shí)，人民群眾的司法獲得感底色更亮、成色更足。縣人大代表、政協(xié)委員來院調(diào)研，對(duì)該院“辦案效率快、辦案流程簡、辦案質(zhì)效高”的模式給予高度評(píng)價(jià)，稱贊其“真正方便群眾、惠及群眾，腳踏實(shí)地踐行了為人民司法宗旨”。

利用社會(huì)解紛力量、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)解紛體系、形成遞進(jìn)解紛格局，“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，為法院抓實(shí)“為人民司法”提供了強(qiáng)有力的支持。該院黨組書記、代院長周淼表示，灌云法院將持續(xù)堅(jiān)持和創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以能動(dòng)司法推動(dòng)多元解紛工作走深走實(shí)，努力為加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法院智慧、法院力量。