案情簡介

小陳通過外賣平臺購買某地沙縣小吃花旗參烏雞湯一份，后在12315平臺投訴舉報稱：其購買的花旗參烏雞湯中添加了中藥材花旗參，而普通食品里不得添加藥品和中藥材，故涉案花旗參烏雞湯是不安全食品，要求立案查處。該地市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市監(jiān)局）受理后，作出不予立案決定，并在12315平臺進(jìn)行反饋。小陳不服，認(rèn)為市監(jiān)局認(rèn)定事實(shí)錯誤，向淮安市清江浦區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求法院判決：撤銷市監(jiān)局不予立案決定。

市監(jiān)局辯稱：本案沙縣小吃經(jīng)營者從市場購進(jìn)的整株花旗參屬于中藥材，涉案花旗參經(jīng)檢驗(yàn)合格，符合《食品安全法》、《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于非藥品經(jīng)營單位銷售中藥材有關(guān)問題的復(fù)函》相關(guān)規(guī)定，且上述花旗參菜品沒有相關(guān)內(nèi)容的宣傳，未發(fā)現(xiàn)食用添加花旗參食品產(chǎn)生不良反應(yīng)，小陳也沒有證明涉案食品對其身體健康造成了危害或存在隱患，故不予立案。

法院審理

法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《食品安全法》第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布。國家衛(wèi)生健康委、國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于對黨參等9種物質(zhì)開展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《試點(diǎn)工作的通知》）中，西洋參是9種試點(diǎn)物質(zhì)名單之一。《食品藥品監(jiān)督總局辦公廳關(guān)于非藥品經(jīng)營單位銷售中藥材有關(guān)問題的復(fù)函》（以下簡稱《復(fù)函》）“三、未進(jìn)入藥用渠道的中藥材，鑒于各地有不同食用傳統(tǒng)，不宜強(qiáng)調(diào)其藥品屬性，經(jīng)營者無需取得《藥品經(jīng)營許可證》。但經(jīng)營此類中藥材不得宣稱功能主治、用法用量等相關(guān)內(nèi)容”。本案中，花旗參（學(xué)名西洋參）烏雞湯是“沙縣小吃”傳統(tǒng)菜品，且涉案花旗參經(jīng)檢驗(yàn)合格，故市監(jiān)局認(rèn)定花旗參屬于可以按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)，并無不當(dāng)。主要原因如下：一、在小陳投訴期間，花旗參（西洋參）雖未列入國家衛(wèi)生健康部門發(fā)布的《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的名錄》中，但是根據(jù)《試點(diǎn)工作的通知》，已經(jīng)將西洋參列為新增加的藥食同源物質(zhì)開展試點(diǎn)工作。二、根據(jù)《復(fù)函》，被投訴人沒有對花旗參烏雞湯作功能主治、藥品屬性等宣傳，小陳食用后身體無不良反應(yīng)，被投訴人銷售花旗參烏雞湯未違反復(fù)函內(nèi)容。三、經(jīng)過試點(diǎn)，國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)文公告，將西洋參等9種物質(zhì)納入既是傳統(tǒng)食品又是中藥材物質(zhì)目錄。市監(jiān)局根據(jù)上述《復(fù)函》、《試點(diǎn)工作通知》將“花旗參”按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)進(jìn)行處理，既符合相關(guān)法律規(guī)定，也避免了機(jī)械執(zhí)法。綜上，市監(jiān)局作出不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。小陳訴訟理由不能成立，淮安市清江浦區(qū)法院判決駁回陳某的訴訟請求。小陳不服上訴，二審法院維持一審判決。

案件評析

我國可食用物品種類繁多，各地飲食文化習(xí)慣差異巨大，藥、食之間因時因地因人因制作方法不同亦會發(fā)生身份轉(zhuǎn)換，無法一概而論。《食品安全法》第三十八條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營的食品中可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。本案案發(fā)時主管部門雖未制定按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄，但市監(jiān)局有權(quán)參考《關(guān)于對黨參等9種物質(zhì)開展按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)管理試點(diǎn)工作的通知》，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)飲食文化習(xí)慣和公眾合理需求，結(jié)合有無產(chǎn)生不良后果進(jìn)行綜合判斷，最終認(rèn)定沙縣小吃經(jīng)營涉案食品不以違法論處并作出不予立案決定，體現(xiàn)了市監(jiān)局在辦案過程中統(tǒng)籌執(zhí)法、靈活執(zhí)法。